加強民族法制建設、促進民族經濟發展

【摘要】少數民族經濟是我國經濟總體的重要組成部分，加強我國少數民族經濟文化建設，促進各民族共同繁榮，是黨和國家在民族問題上的根本立場。這既是整個國家的根本利益，也是少數民族的根本利益。只有加大民族經濟立法的力度，有完備的經濟法制，才能保障我國少數民族經濟持續、快速、健康地發展，并促進各民族的團結進步，促進和諧社會的構建。

【關鍵詞】少數民族;少數民族經濟;民族經濟法制

【中圖分類號】D922.291【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)02-0058-01

雖然我國已經建立了平等、團結、互助的社會主義民族關系，但是由于歷史的原因，我國大多數民族地區的生產力和生活水平與漢族相比還處于相對落后的階段。江澤民同志在1992年召開的中央民族工作會議上指出“少數民族和民族地區的經濟社會發展，直接關系到我們整個現代化建設目標的順利實現，民族地區的現代化同全國其他地區的現代化，少數民族的振興同整個中華民族的振興，不僅是個經濟問題，而且是個政治問題”，我們“到本世紀末，要形成比較完備的社會主義民族法規體系和監督機制”。經過多年的努力，我國的民族經濟立法已取得長足的進步，成為了我國社會主義法律體系的重要組成部分，對于提高少數民族的生活水平，保障少數民族地區的穩定，維護民族間的團結起著日益重要的作用。

1民族經濟概念

民族經濟有兩種內涵。一是指廣義概念上的民族經濟，即凡是從民族角度出發或帶有某種民族特點的經濟就是民族經濟。二是指狹義概念上的民族經濟，就我國國內而言它包括少數民族經濟和少數民族地區經濟。少數民族經濟，就是多民族國家中處于少數的那些民族的社會生產與經濟生活，在我國是指除漢族以外的所有其他少數民族的社會生產與經濟生活，它是從少數民族角度出發來講的經濟問題。少數民族地區經濟，是指多民族國家中少數民族居住地區的各種經濟建設與社會經濟生活，它是個側重地域的概念。在我國，常使用第二種內涵。

2加強民族經濟法制建設的原因探析

2.1加強民族經濟法制建設的現實意義現階段，民族經濟法制建設問題，已成為我國市場經濟法制建設的新課題，若不重視這個問題，各民族共同繁榮的憲法原則將會在市場經濟的競爭大潮中被削弱。因此，只有規范少數民族地區經濟活動，健全少數民族經濟的法律制度，才能保證我國各民族的共同繁榮、進步，國家的長治久安。少數民族經法律制度調整的是少數民族地區與少數民族各種民族經濟關系，其主要目的是保障民族經濟的健康有序發展。社會主義市場經濟是法制經濟，必須按照市場經濟規則的基本要求，促進民族經濟的發展。國家不僅應通過各種優惠政策幫助民族地區的發展，更應通過健全社會主義市場經濟法律制度來規范民族經濟發展過程中各類市場主體的行為，因為民族地區無論是自然條件還是經濟狀況，都與其他地區有很大差別，如果忽視這種差別，脫離實際、盲目套用其他地方的經驗，再好的計劃與設想，也難以成功。因此我們必須根據不同地區的實際情況，健全民族經濟法律制度，使民族經濟工作法律化和制度化。

2.2現有民族經濟法律制度的缺陷發展我國少數民族的經濟文化建設，促進各民族共同發展繁榮，既是整個國家的根本利益，也是少數民族的根本利益，經濟文化的發展離不開法制，只有完備的法制，才能保障少數民族經濟持續、快速、健康地發展。然而，雖然新中國的民族法制建設取得的巨大成就對保障少數民族的合法經濟權益，起到了積極作用，但在市場經濟條件下，民族地區相對于發達地區，貧富懸殊，兩極分化加劇。其主要原因除了經濟基礎薄弱、人才匱乏、觀念落后之外，很重要的一個原因就是民族經濟法制與市場經濟條件下民族關系的發展不適應，存在明顯的制度缺陷。

從內容上看，現有的民族法律、法規，包括新修訂的民族區域自治法，大都較為抽象，可操作性不強，調整的手段和方法也比較單一；從調整對象上看，較多注重少數民族政治上的自治與權利平等，而涉及經濟社會保障領域的規范還比較少；從數量和結構上看，缺乏系統性，許多實踐急需的法律、法規及其配套法規規章還沒有制定出來；在保障機制上，缺乏一個強有力的監督保障機制，沒有明確的罰則，致使現有的監督機構形同虛設，等等。

3社會主義市場經濟條件下加強民族經濟法制建設的對策

3.1民族經濟法制建設既要符合社會主義市場經濟體制的運行規則，又要體現國家對民族區域自治地方的幫助與扶持的民族經濟政策在新形勢下解決民族區域自治地方的經濟發展問題，必須制定和實施既符合社會主義市場經濟體制的運行規則，又體現國家對民族區域自治地方的幫助與扶持的新的民族經濟政策。而這樣的民族經濟政策應當是，既要把民族區域自治地方的經濟文化建設放到社會主義市場經濟體制這一大的經濟背景中去考慮，使民族區域自治地方的大多數企業，能夠在充滿競爭的市場經濟環境中尋求發展；同時又要及早改變“一刀切”的財政政策與稅收政策，使民族自治機關，具有組織本地方經濟文化建設的經濟實力，以加快民族自治地方經濟文化建設的步伐。

3.2因地制宜，建立既適應社會主義市場經濟體制，又適合民族區域自治地方特點的民族經濟法規體系建立和完善社會主義市場經濟體制是一個系統工程，其中很重要的一個方面，就是加強包括民族經濟法制在內的法制建設。建立一套比較完備的社會主義市場經濟法律體系，是建立社會主義市場經濟體制的內在要求和客觀需要。民族經濟法制建設作為國家立法的重要構成部分，既要適應社會主義市場經濟體制建設的需要，又要因地制宜，尊重民族地區的地域特征，建立符合民族地區地方特色的經濟法律制度體系。

3.3進一步擴大民族自治地方的對外開放程度，以促進其經濟文化建設事業的全面發展民族區域自治地方絕大部分地處邊疆地區，并與東南亞、南亞、中亞和東北亞地區的十多個國家接壤，具有得天獨厚的自然條件。由于社會主義市場經濟體制是以市場為資源配置的基礎性手段，是一個開放型的經濟體制，它要求整個經濟保持高度的開放性，以便能充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源。我國的民族區域自治地方，由于多種原因，經濟文化建設事業的發展相對落后。改革開放以來，隨著沿海地區經濟發展速度的進一步加快，這一差距呈現出日益擴大的傾向，并成為新時期我國民族問題的主要方面，以至在一定程度上影響到國家全局的穩定與發展。因此，我們應堅定不移地把發展民族地區的經濟文化建設事業放在首位，在建立社會主義經濟體制建設的要求下，加大民族區域自治地方的對外開放力度，促進民族區域自治地方經濟文化建設事業的快速發展。

制度建設與創新既是推動經濟發展的必然要求，也是體現經濟發展的重要標準。市場經濟條件下，健全的法制是經濟快速、持續、健康發展的重要保障。在我國，少數民族地區在經濟建設方面的法律很不健全，因此，加強民族法律制度建設，處理好國家法與民族地區區域法的關系問題，對于實施西部大開發，促進民族地區乃至整個國家經濟的發展，具有非常重要的現實意義。

4參考文獻

[1]李宏斌.論西部大開發中的觀念更新[J].學術論壇，2001，（1）．

[2]吳宗金.市場經濟與民主法制建設[J].天府新論．

[3]林琦.經濟全球化與法治國際化趨勢[J].學術探索，2005，(5)．

[4]張立輝，袁遠亮，杜開杰.依法治國加速科學技術進步積極探索振興民族地區經濟的發展路子[J].西南民族學院學報哲學社會科學報，1998，（2）．

[5]葛少云.中國少數民族地區亟待完善的民族經濟法律制度[J].西北民族研究，2001，（1）．

[6]劉大友，宋淑霞.加大民族經濟立法力度、促進民族經濟發展[J].黑龍江民族叢刊（季刊），1998，（1）．