解決民生問題：構建和諧社會的題中應有之意

【摘要】民生問題是人類社會生存發展的基本問題，是世界各國治國理政的根本問題。解決民生問題是當前貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會面臨的重大課題。只有不斷地關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能有效推動和諧社會建設。

【關鍵詞】民生問題；和諧社會；社會公正

【中圖號】C913.9【文獻標示碼】A【文章編號】1005-1074(2009)02-0029-02

1構建和諧社會凸顯解決民生問題的重要性

所謂民生問題，即有關國民的生計與生活問題。從社會發展史角度看，“民生”一直與“國計”即國家發展有著不可分割的關系；從現實角度看，解決民生問題是當前貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會面臨的重大課題。民生問題已經成為一個關系人民群眾安定團結、社會主義和諧社會構建的重大政治問題。

1.1解決民生問題是和諧社會“共建共享”核心理念的內在要求黨的十七大報告指出：“和諧社會要靠全社會共同建設。我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。”[1](P41)堅持以人為本，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，是構建和諧社會應遵循的基本原則。正如恩格斯指出：要使“所有人共同享受大家創造出來的福利”，“結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，“使社會全體成員的才能得到全面的發展”。[2](P185)“共建共享”作為構建和諧社會的核心理念必須深入人心，才能調動廣大人民群眾的積極性和激發社會活力。實現“共建共享”的和諧社會，需要共同的思想基礎和共同的利益基礎。而共同的思想基礎和價值觀念絕不是憑空產生的，它往往跟利益緊密相關。馬克思曾指出，“‘思想’一旦離開了‘利益’，就一定會使自己出丑”。民生問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，能否滿足人民群眾的具體利益要求，是我們黨能否凝聚全體人民共同建設和諧社會的重要環節，而解決民生問題，正是滿足人民群眾具體利益要求和實現人民共享發展成果的有效途徑。因此，只有采取有效措施，發展民利，解決民困，解除民憂，改善民生，讓人民群眾共同享受到改革開放的成果，才能更好地體現民意、集中民智、凝聚民心、激發民力，進一步煥發人民群眾共同構建和諧社會的自覺性。

1.2解決民生問題體現了和諧社會公平正義的價值取向社會公正是人類社會永恒的價值追求和社會和諧的價值理念。關于“正義”，著名政治哲學家羅爾斯認為“正義是社會制度的首要價值”，并提出了著名的論斷“基于公平的正義”。他的正義理念集中體現在其正義原則上：“所有的社會價值——自由與機會、收入與財富以及自尊的基礎——都應平等的被分配，除非一些或所有社會基本善的不平等分配有利于最不利者。”[3](P303)羅爾斯的正義原則強調了制度正義的巨大作用，認為正義的制度是承載社會進步的基本依托；突出了處于不利地位的社會群體的利益需求，力圖實現分配正義，縮小貧富差距。黨的十六屆六中全會通過的《決定》指出：社會主義和諧社會，就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。其中，公平正義是和諧社會的本質特點和根本價值追求。構建和諧社會，最根本的要求就是要解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是勞動就業、國民教育、社會保障、收入分配等最基本的民生問題。這些民生問題無不涉及社會最基本的價值——公平正義。民生問題在很大程度上是與困難群體問題聯系在一起的，關系到社會公平正義的實現。而公平正義應該具有普惠性，應該讓絕大多數人感受到。政府對民生問題予以的高度重視和政策措施，充分體現了羅爾斯的兩個正義原則，充分體現了以人為本的執政理念和對和諧社會公平正義的價值追求。只有把和諧社會公平正義的根本價值尺度妥善運用于解決民生問題，才能最大限度地消除不和諧因素，最終實現社會和諧美好的目標。

1.3解決民生問題是和諧社會協調發展內在特征的客觀需要和諧社會是各個方面相互協調、全面發展的社會。社會和諧不僅取決于社會生產力的發展水平，還取決于發展的協調性。協調發展是和諧社會的內在特征，在很大程度上，社會的和諧程度是由發展的協調性決定的，只有在協調發展中才能實現社會和諧。協調發展的一個重要方面就是經濟社會的協調發展。改革開放以來，我們更多地強調經濟的增長，而對與人民群眾生活密切相關、利益密切相關的教育、醫療、社會保障等社會事業的發展關注不夠。同經濟發展水準相比，我國基本民生狀況的改善和公共福利的發展相對滯后，長期以來改革的政策目標主要集中在促進GDP增長上，而民生取向以及政府在公共服務中所應扮演的重要角色則在一定程度上被遺憾地忽視了。就業難、看病貴、上學難、房價高漲、分配不公等民生問題，人民群眾反映十分強烈。這些問題的日益凸顯，有多方面的原因，但客觀上反映了我國社會事業發展的滯后，經濟與社會發展的失衡。要扭轉這種局面，客觀上要求我們以促進經濟發展為基點，加大社會事業建設的力度，從制度安排、政策制定、資金投入等方面向社會事業傾斜，著力解決好民生問題。只有加快推進以改善民生為重點的社會建設，克服我國經濟發展與社會發展中存在著的“一條腿長，一條腿短”的不協調現象，實現經濟社會協調發展和全面進步，才能為和諧社會建設提供條件。

1.4解決民生問題是化解社會矛盾、消除社會不和諧因素的必然選擇世界其他國家和地區的發展經驗表明，人均GDP從1000美元到3000美元這一時期，既是發展的機遇期，也是矛盾的凸顯期。我國目前正處在這一發展階段。由于體制轉換、結構變動，社會變革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，并帶來了思想觀念的深刻變化和利益格局的深刻調整，由此引發了一系列影響社會和諧的矛盾和問題。在當前經濟社會發展中，涉及人民群眾切身利益的矛盾和問題主要有六個方面：一是農業基礎薄弱狀況并沒有根本改變，糧食穩定增產和農民持續增收難度加大。二是地區之間、城鄉之間發展不平衡，收入分配制度不完善，收入分配秩序不規范。三是勞動力供大于求的矛盾將長期存在，來自下崗失業人員、以大學生為主的城鎮新增勞動力和農村富余勞動力這三方面的就業壓力疊加。四是社會保障制度不完善、覆蓋范圍窄、統籌層次低，人口老齡化問題十分突出。五是食品藥品安全、醫療服務、教育收費、社會治安、安全生產等方面還存在一些亟待解決的問題。六是土地征用、房屋拆遷、水庫移民、環境保護等方面損害群眾利益的問題尚未根本解決。上述社會利益矛盾和問題直接引發的民生問題的大量存在，增加了社會不穩定因素，破壞了社會和諧。民生問題是經濟問題，是社會問題，更是政治問題，它關系到整個社會的和諧穩定和改革發展。縱觀中外發展史，民不聊生將產生社會動亂，重視民生則促進社會和諧。

2以解決民生問題推動和諧社會建設

解決民生問題是我們黨全心全意為人民服務宗旨的要求，也是構建社會主義和諧社會開始的出發點、圍繞的中心點和最終的落腳點。只有不斷地關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能有效推動和諧社會建設。

2.1暢通利益訴求與表達渠道，關注民生民生問題與各種社會群體的利益表達能力、機制、博弈等直接相關。要解決民生問題，首先要給民眾充分表達的權利。暢通利益訴求表達渠道，是削減社會不滿情緒的“泄洪器”和促進社會和諧的“安全閥”。當前，我國正處于社會轉型期，伴隨著各種利益格局的調整和群眾民主意識的增強，人們的利益訴求表達意識日益覺醒，開始用各種方式反映自己的意見和建議，表達自己的利益訴求，陳述自己的種種不滿，如果處理不好，就很容易造成矛盾激化，引發社會沖突。尤其是弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，利益受損后又找不到正常的表達形式，更容易引發一系列社會問題。目前民生問題之所以成為各方關注的焦點，與民意表達不充分有直接的聯系。因此，必須通過一定的民主程序和形式來維護利益訴求與表達，不斷拓寬和暢通群眾利益訴求和表達渠道，把群眾利益訴求與表達納入制度化、規范化、法制化軌道，使廣大群眾特別是農民群眾、困難群眾能夠理性有序地表達民生方面的利益訴求。要堅持領導干部聯系基層制度，定期開展接訪、下訪和蹲點調研，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾解決實際困難。要不斷完善基層民主制度，讓不同利益主體都有表達自己訴求的平等機會；完善決策聽證制度，保證政策制定的公平公正；完善政務信息公開制度，讓公眾對與自己切身利益緊密相關的事情及時了解。通過制度建設，保障公眾的話語權、參與權、知情權和監督權，讓不同群體的利益訴求充分表達。

2.2轉變政府職能，保障民生解決民生問題有賴于經濟又好又快的發展，依靠經濟發展提供強大的物質基礎。然而，發展本身并不能解決民生問題，經濟發展與解決民生問題并不是“正相關”。過去政府主要強調要用發展的辦法來解決經濟社會中的問題，但是，民生問題卻是在經濟高速發展的背景下出現的，它不會隨著發展而自然解決。相反，它與社會財富充分涌流、經濟持續繁榮和綜合國力不斷增強的大環境很不協調。因此，我們不能僅用依靠發展經濟的辦法來解決民生問題，不能僅用市場的力量來解決民生問題，而更多的要依靠“看得見的手”即政府有力的宏觀調控來解決，這就涉及到政府職能轉變的問題。

解決民生問題關鍵在政府，因為民生問題是一個公共性問題，解決社會的公共性問題是政府的基本職責，解決民生問題是政府公共職能的重要體現。轉變政府職能，主要是從過去更多地強調經濟發展轉向公共服務領域，積極建立公共服務型政府職能模式，使政府更多地履行公共服務的職能。政府在解決民生問題時，不僅要加大對公共領域的財政投入，還要完善政府的公共政策制定過程。民生問題與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設計密切相關，政府公共政策制定過程實際上就是對公共利益的博弈，公共政策的制定一定要使經濟社會發展的成果兼顧到各方面的利益和要求，尤其要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。此外，政府在解決民生問題時要正確處理政府主導和社會參與的關系。既要充分發揮政府的主導作用，不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力，又要積極引導和支持各類市場主體和社會組織參與社會管理和公共服務。

2.3優化財政支出結構，改善民生和諧社會的一個重要含義，就是經濟社會全面協調可持續發展。但長期以來，我們在發展中重經濟、輕社會事業，形成了經濟發展與社會發展“一條腿長、一條腿短”的不協調現象。我國財政支出偏重經濟性支出，為加快經濟發展政府不斷加大投入，經濟性支出所占比例較高。雖然國家財政用于文教科衛、社會福利事業和基建投資的總支出逐年上升，絕對額有了很大的增長，但與經濟發展相比較，與世界其他國家相比較，比例仍然很低。我國財政支出這種不合理的結構，不僅影響經濟社會的可持續發展，而且不利于社會主義和諧社會的構建。因此，我們必須調整發展思路，轉變經濟增長方式，實現財政支出結構的轉型。一是進一步加大對社會事業發展的投入。財政支出要突出重點，確保解決關系群眾切身利益的社會事業投入，并逐步增加比重，特別是向教育、醫療衛生、社會保障傾斜。二是強化公共財政收入再分配的能力。要增加轉移支付的比重，注重二次分配的公平，向貧困地區、低收入群體和弱勢群體傾斜，擴大公共財政覆蓋面，促進基本公共服務的均等化。同時規范轉移支付制度，加強轉移支付資金管理，確保轉移支付資金用于基本服務領域。總之，每年財政預算中用于社會公共事業支出的比重和絕對數額都要有一個較大增長。同時，要界定各級政府在社會事業發展方面的責任，各級政府要結合財政體制改革，合理劃分事權和財權，將社會公共事業發展的責任進一步具體化和清晰化。通過優化財政支出結構，加大對社會事業發展的投入，政府提供更多更好的公共服務和公共產品，從而促進經濟社會的協調發展，推動和諧社會建設。

2.4建立科學考評機制，落實民生民生問題的解決最終能否落到實處，關鍵在于是否有一套健全的責任體系和科學的考評機制。要把解決民生問題作為構建和諧社會的一項重要內容納入領導班子和領導干部考評的范圍，通過科學有效的考評，引導各級領導班子和領導干部重視民生、解決民生。[4]

一是建立科學的指標體系，為檢驗解決民生問題是否落到實處提供標準和依據。指標的選取和制定是做好考評的基礎，首先要遵循客觀性，民生問題涉及方方面面，指標項目也種類繁多，要從中選取那些最能反映群眾生存、發展狀況的指標，客觀真實地反映群眾分享經濟社會發展成果的水平；其次要把握特殊性，各地經濟發展水平和客觀條件不同，民生問題的重點和內容也不同，因此要根據本地區的實際，有針對性選取指標；第三要強調可操作性，指標要可以量化分解，可以通過調查統計取得可靠的數據。二是改進和完善考評的方式和方法。對各級領導班子和干部解決民生問題的考評應當體現構建社會主義和諧社會的理念和要求，注重考核其落實關于解決民生問題政策的情況，考核其解決民生問題的措施、能力和成績。不僅要重視對看得見、摸得著、可量化的工作考評，而且同樣重視對那些周期長、見效慢、不易量化的工作進行考評，要把定性考核與定量考核、平時考核與階段考核、組織考核與群眾評價有機結合起來，加大群眾和第三方參與評價的力度。三是注重考核結果的運用，發揮考核的導向作用。要將解決民生問題的考核結果，通過媒體向所在區域的人民群眾公開，以接受人民群眾的監督。同時，將考核結果作為衡量領導班子和干部政績的重要依據，按照目標和責任實施獎懲，發揮考核的導向和激勵作用，以帶動民生問題的解決，促進和諧社會建設。

3參考文獻

[1]胡錦濤.在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].北京:人民出版社，2007

[2]馬克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社，1995

[3]羅爾斯.正義論[M].上海:上海譯文出版社，1991

[4]姚剛.著力解決民生問題推動和諧社會建設[J].特區實踐與理論，2007，(3)