農村合作經濟組織發展面臨的問題及對策

【摘要】現階段農村合作經濟組織發展較快，特點鮮明，但也存在不少問題。本文著重分析了農村合作經濟組織發展所面臨的問題，同時對推進農村合作經濟組織發展提供建議，以期為地方政府決策提供價值參考。

【關鍵詞】農村合作經濟組織;問題;對策

【中圖分類號】F123【文獻標識碼】A【文章編號】1005-1074(2009)02-0005-01

1農村合作經濟組織發展面臨的主要問題

1.1法律地位不明確迄今為止，我國還沒有一部專門關于農村合作經濟組織的法律法規，從而也就無法以法律的形式對合作經濟組織的屬性、功能、組織形式、活動方式等加以規定。法人資格、法律地位和注冊登記問題仍然沒有從根本上解決。一旦發生合同糾紛，這些合作經濟組織的起訴、應訴地位就成為難題。

1.2人員素質不高農村合作經濟組織很難吸引人才，目前的管理層大多綜合素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，缺乏合作組織的知識和經驗，缺乏組織管理、協調指導、市場營銷、對外交往等方面的知識和能力，致使合作組織的功能難以發揮，影響力不大。缺乏優秀的帶頭人已成為合作經濟組織發展的“瓶頸”之一。

1.3運作不夠規范有的合作經濟組織沒有章程，有的章程制訂不規范，有的雖有章程，但沒有按章程辦事；機構設置不合理，有的甚至沒有理事會、監事會等組織機構，或有，也是流于形式；財務管理、會員管理、經營管理等民主管理制度不健全，社務不夠公開，運作和管理隨意性較大；合作經濟組織成員的利益關系松散，合作組織對成員二次返利較少，有的甚至沒有。

1.4行政色彩較濃相當一部分農村合作經濟組織是依托政府有關部門或基層組織興辦，合作經濟組織的管理者階層也在這些部門負責人和鄉村干部中產生。這有利于組織的創建，但也存在干部力量過強，行政色彩較濃，以致產生農民對合作組織的認同感不強，主動參與管理活動的積極性不高，經營決策權、分配權都掌握在干部手中，民主管理、群眾監督流于形式等問題。

1.5扶持力度不大雖然湖北省下發了有關扶持農村合作經濟組織的文件，武漢市也召開了農村合作經濟組織建設工作會議，但新洲區尚未出臺具體的、可操作性強的扶持政策，相關職能部門也沒有制定相應的配套措施，致使農村合作經濟組織依然存在資金緊缺、貸款難、稅費負擔較重、農產品運銷成本大、登記門檻高、公共服務缺位等問題。

1.6發展動力不足推動農村合作經濟組織發展壯大的動力主要有兩個，一個是內部的自我發展動力，另一個是外部的推動力。從內部發展動力看，主要是農村合作經濟組織的自我發展能力不強。從外部的推動力看，雖然省委省政府高度重視農民合作經濟組織的發展，省里和一些地方相繼制定出臺了相關扶持政策，拿出了專項扶持資金，但從實際情況看，仍然存在政府扶持政策落實不到位和扶持力度相對較小的問題。

2推進農村合作經濟組織發展的對策思考

2.1培訓組織協調農業合作組織的企業家政府與各高等院校建立合作培訓方案，分批對經民主挑選出來的農民代表進行培訓，并在培訓結束后進行適當方式的考核，合格者發給證書。畢業后進行跟蹤指導，可持續地培養具有創新才能的企業家。另一方面，可設立相關專業，培養可帶領新組織發展的懂技術、善經營、會管理的企業家。提高專業合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。

2.2加強政府扶持制定扶持政策是國際上扶持農村合作經濟組織的通行做法。要樹立扶持農村合作經濟組織就是扶持農民的觀念，積極探索和創新促進農村合作經濟組織發展的政策措施。一是加大資金支持力度。首先，要繼續加大財政專項資金投入力度，把農村合作經濟組織專項扶持資金列入地方財政預算，并逐年增加資金扶持額度。其次，農業產業化資金、農業綜合開發資金要進一步向農村合作經濟組織傾斜。第二，各級農村信用社及其他農村金融機構要放寬對農村合作經濟組織銀行賬戶辦理條件，簡化貸款手續，給予優惠利率，并授予一定的信用額度。

2.3培育壯大農村合作經濟組織的實力目前，我國農村合作經濟組織實力普遍比較薄弱，服務功能主要集中在農業生產環節，涉及加工、儲藏、運輸、保鮮等環節功能不多，產品的聯合銷售、市場開拓也剛剛起步。要圍繞做大做強農村合作經濟組織，積極引導農村合作經濟組織發展一體化經營，大力開發特色產品的生產經營活動，重點開發的“名、特、優、新”支柱產品，使優質產品取得專用產品取得專用標志。改善產品收購地、冷藏設施、加工場地、辦設施、培訓場所等硬件設施，增強統一服務功能，不斷增強和提高為社員的服務水平。同時，要引導更多的農民介入農產品加工、流通領域，追求加工、銷售環節的利益，從農業生產一線游離出來，分享農產品的增值效益。

2.4區分情況，分類促進要區分不同地區的情況，區分不同性質、不同類型、不同發展階段的合作經濟組織，予以分類促進。一是積極發展一批。鼓勵農村產銷大戶、經紀能人、龍頭企業、農技部門、供銷社等各類市場主體，利用各自的優勢牽頭興辦。二是迅速規范一批。進一步規范合作經濟組織的章程和登記，規范合作經濟組織的服務內容，建立和健全組織機構、民主管理和財務管理等規章制度，理順其運行機制和利益分配機制。三是努力改造一批。創造條件努力將松散型農村合作經濟組織轉向利益聯結比較緊密的出資型農村合作經濟組織。在這種組織中，農戶以土地、資金、勞力和技術等參股，形成以產權為紐帶的新型經濟共同體，風險共擔，利益共享。四是著力提升一批。支持和鼓勵農村合作經濟組織改善生產儲運加工設備、培訓場所、收購場地、辦公設施等硬件條件，引導它們吸納社會資本，提高融資能力，鼓勵它們拓寬服務和經營領域，創建品牌，創辦自已的加工銷售企業，突破行政區域限制，實現跨區域發展，不斷提高經營的范圍、規模和層次，做大做強。

3參考文獻

[1]張金萍，曾賽星，齊國友．農村合作經濟組織發展簡析[J]．農村經濟，2005(1)：22．