制度化:民主黨派對執政黨實施監督的關鍵

摘要:執政黨也需要監督，這是執政的需要，也是政治文明的要求。我國多黨合作和政治協商制度形成以來，共產黨和民主黨派在“互相監督”方面做了很多工作。但就我國目前的政治機制運作過程而言，民主黨派對共產黨的監督尚處于一個發展和完善階段。要把民主黨派的監督權真正落到實處，監督制度化是其必然的選擇。

關鍵詞:民主黨派;執政黨;監督;制度化

中圖分類號:D665文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)09—0065—02

我國的多黨合作制度已成功運轉60周年，顯示了巨大的優越性。但就我國目前的政治機制運作過程而言，民主黨派對共產黨的監督尚處于一個發展和完善的階段。民主黨派的監督是一種權利監督，不具有法律性和強制性，要使民主黨派對共產黨的監督真正成為發展民主政治的一個動力，理論和實踐都證明，制度化是其必然的選擇。本文就民主黨派的監督制度化談一些粗淺的認識。

一、制度的特征及其在監督中的功能

在監督中，我們之所以強調制度的作用，需要從制度本身的特征和功能去加深理解。制度是一種行為規范，其功能在于規范和約束行為，消減由于人性弱點、能力差異以及行為環境的不斷變化等不利因素對行為結果帶來的不確定性影響。在監督中，制度更是起著根本性、全局性、長期性的作用，這是因為:

首先，制度具有規范性。美國華盛頓大學教授、1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾斯認為:“制度是一個社會的游戲規則，更規范的講，它們是為人們的相互關系而人為設定的一些制約。……