加快行政問責立法的建設

2008年，伴隨“三鹿”奶粉重大食品安全事件、山西“9．8”尾礦潰壩特大事故、深圳龍崗“9．20”特大火災事故、河南登封“9．21”特大煤礦事故，一批行政官員相繼被免職，“問責風暴”成為公眾關注的焦點。

國內各省區曾先后出臺行政問責制，在實踐中進行了有益的探索和嘗試，但由于行政問責制度處于初創階段，明顯的不足是立法滯后。目前我國沒有關于行政問責的國家法律，一些地區推行的行政問責條例法律位階低、問責標準不明確，問責主體、對象、范圍以及責任方式缺乏統一性和科學性，表現為職責權限模糊，對象不夠全面，范圍過于狹窄，責任追究彈性較大，異體問責相對薄弱等。

為此，建議加快國家行政問責立法建設，形成包括問責標準、問責程序、問責范圍、問責主體、問責救濟在內的全國統一、結合實際的問責法律法規。

完善行政問責配套措施。將不同層級、部門、職位之間的權限進行嚴格的責任劃分，并以法律法規加以明確規定，解決“職能交叉重疊”和“有權無責、有責無權”等問題。建立政府績效評估體系，對問責客體的政治、業務素質和履職情況作出正確客觀評價，為行政問責提供科學依據。積極探索行政問責制與黨的機關、權力機關、司法機關有關責任追究規定的有機銜接，形成較為全面的問責體系。

逐步推行異體問責。正確處理同體監督和異體監督的關系，防止出現問責主體過窄、隨意性較大等問題，從國情出發，與現行政治體制改革和法律制度建設相適應，分階段、有重點地逐步推進異體問責。