告知期限未到實(shí)施處罰屬程序違法

案情

2008年4月30日，甲縣安監(jiān)局執(zhí)法人員對A礦山企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該礦存在以采代建違法行為。通過調(diào)查取證，執(zhí)法人員查清了違法事實(shí)。

2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認(rèn)A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達(dá)告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰決定書》。

A礦山企業(yè)對處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。

分歧

法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭議，主要有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果有錯誤，應(yīng)上訴。另一種觀點(diǎn)是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯誤。

分析

本案涉及行政處罰過程中當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)，行政機(jī)關(guān)保障這些權(quán)利履行的義務(wù)以及不保障這些權(quán)利承擔(dān)的法律后果問題。《行政處罰法》第三十一條，第三十二條、第四十一條、第四十二條作了詳細(xì)規(guī)定，《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家總局15號令)第十七條進(jìn)一步明確。根據(jù)上述法律及相關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日后3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期視為放棄上述權(quán)利。本案中，甲縣安監(jiān)局于2008年5月26日給A礦山企業(yè)送達(dá)了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，5月29日對A礦山企業(yè)作出行政處罰，沒有給A公司3日的時間進(jìn)行陳述申辯以及提出公開聽證，其行為違反了我國行政處罰法的規(guī)定，屬程序違法，縣法院的一審判決是正確的。

結(jié)論

綜上所述，安監(jiān)局必須在當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》、《聽證告知書》3日后(依照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，以日計算的各種期間均從次日計算)，才可作出處罰決定，否則將會因處罰程序違法而敗訴。