加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理之我見

在中國傳統(tǒng)節(jié)日或慶典活動(dòng)中，人們往往會(huì)燃放大量的煙花爆竹為節(jié)日或慶典活動(dòng)增添喜慶氣氛。然而煙花爆竹是易燃易爆物品，其在生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放過程中安全事故時(shí)有發(fā)生。今年春節(jié)前后發(fā)生的多起煙花爆竹燃燒爆炸事故再次敲響了安全警鐘，告訴我們安全工作不容樂觀舀；合我省煙花爆竹企業(yè)以經(jīng)營為主的實(shí)際和在煙花爆竹企業(yè)安全檢查、評(píng)價(jià)過程所掌握的一些情況，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理提幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、煙花爆竹經(jīng)營安全應(yīng)引起足夠的重視

1、煙花爆竹本身具有易燃易爆的危險(xiǎn)特性。煙花爆竹內(nèi)裝填物主要以煙火藥、黑火藥為主，它們成分中含有硝酸鹽、高氯酸鹽和金屬粉末、硅、硫、碳等粉末，它們化學(xué)活性都是比較活潑，具有強(qiáng)氧化性或強(qiáng)可燃性、熱值高的特點(diǎn)。由這些強(qiáng)氧化劑、可燃劑和其它添加劑混合而成的煙火藥、黑火藥及其制品，在燃燒過程自身供氧、熱感度、機(jī)械感度都很高。受外界意外熱能、機(jī)械能、電能(電火花、靜電)、化學(xué)能等作用都容易發(fā)生燃燒或爆炸事故。

2、煙花爆竹經(jīng)營過程中，不合理的運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等作業(yè)都有可能帶來意外激發(fā)能量，導(dǎo)致煙花爆竹發(fā)生燃燒或爆炸事故。比如說：

在儲(chǔ)存過程中產(chǎn)品受到強(qiáng)烈沖擊、摩擦、雷電、火焰等外界作用，或由于儲(chǔ)存狀態(tài)不符合要求使某些煙火藥發(fā)生氧化、分解產(chǎn)生熱量聚集時(shí)，可能導(dǎo)致產(chǎn)品發(fā)生燃燒或爆炸。

在運(yùn)輸裝卸過程中，煙花爆竹在車廂內(nèi)堆碼過高、未作固定處理，出現(xiàn)包裝箱位移、跳動(dòng)、墜落造成包裝解體或破損，以致使煙花爆竹直接受到擠壓；或者發(fā)生重大交通事故，致使車內(nèi)危險(xiǎn)品受沖擊或車輛著火，這些也有可能引發(fā)煙花爆竹燃燒或爆炸。

在裝卸作業(yè)時(shí)操作人員采取不正確的搬運(yùn)方式，如拋擲、拖曳、滾運(yùn)、多件搬運(yùn)、堆碼過高等都可能造成產(chǎn)品墜落、破損、散落或使煙花爆竹直接受到撞擊摩擦，從而引發(fā)事故。

3、煙花爆竹一旦發(fā)生燃燒爆炸事故，造成的損失和傷亡往往是巨大的。煙花爆竹經(jīng)營(批發(fā))企業(yè)，其倉庫儲(chǔ)存量大，局部的燃燒爆炸，會(huì)迅速波及到整個(gè)倉庫的產(chǎn)品發(fā)生連續(xù)的燃燒和爆炸，有些產(chǎn)品可能是在被拋擲過程發(fā)生爆炸，事故會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致二次事故的發(fā)生或人員傷亡。2008年2月14日廣東省佛山市某公司煙花爆竹倉庫發(fā)生的爆炸事故，就造成20棟倉庫受到不同程度的損毀，沖擊波導(dǎo)致1km外村莊部分民宅的玻璃破碎，造成直接經(jīng)濟(jì)損失九百二十九萬元人民幣。煙花爆竹經(jīng)營(零售)企業(yè)盡管儲(chǔ)存量小，但因其多數(shù)位于人員和財(cái)產(chǎn)相對(duì)集中的地方，煙花爆竹燃燒爆炸事故的損失和傷害也不容忽視。2009年1月20日陜西省西安市高新區(qū)十幾家煙花爆竹零售點(diǎn)發(fā)生連環(huán)爆炸，未造成人員傷亡：1月27日，黑龍江省哈爾濱市一超市內(nèi)失火引發(fā)煙花爆竹零售點(diǎn)發(fā)生燃燒爆炸事故，造成3人死亡、3人受傷。這兩起事故就充分說明了這一點(diǎn)。

二、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理存在的主要問題

1、安全認(rèn)識(shí)不足、安全工作做不到位。目前，我們?cè)S多企業(yè)和人員認(rèn)為煙花爆竹危險(xiǎn)性主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在流通環(huán)節(jié)很安全。其實(shí)不盡如此，盡管在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生事故的可能性較大，由于生產(chǎn)作業(yè)過程存量通常較少，造成損失和后果較小。在流通環(huán)節(jié)發(fā)生事故可能性較小，但倉儲(chǔ)、運(yùn)輸過程存量大，財(cái)產(chǎn)密度和人員密度大，發(fā)生事故造成損失往往難以估計(jì)。由于安全認(rèn)識(shí)不到位，致使一些企業(yè)安全投入不足、安全設(shè)施不完善，對(duì)提出的整改要求不情愿接受，安全整改輕描淡寫或打擦邊球，整改不到位。

2、從業(yè)人員安全素質(zhì)較低。《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的實(shí)施，打破了煙花爆竹由原來的供銷社土產(chǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營的局面，一些具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和人員跨行業(yè)進(jìn)入煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域，他們中有些文化程度低、缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和管理能力，有些還聘用老弱人員，導(dǎo)致了企業(yè)安全管理水平不高，員工安全操作技能低下，野蠻作業(yè)、違章操作，埋下了許多安全隱患。

3、新改擴(kuò)建項(xiàng)目審批執(zhí)行不到位。近兩年，一些煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目審批手續(xù)不完整，主要表現(xiàn)在：1)有些項(xiàng)目沒有立項(xiàng)、沒有申請(qǐng)，沒有煙花爆竹行業(yè)主管部門的批復(fù)；2)一些項(xiàng)目的倉儲(chǔ)設(shè)施不是請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，而是讓一般工程的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致倉儲(chǔ)安全設(shè)施先天不足；3)一些項(xiàng)目的施工單位無資質(zhì)、無工程監(jiān)理，項(xiàng)目完成未進(jìn)行建筑工程驗(yàn)收；4)消防安全“三同時(shí)”執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)未進(jìn)行消防審查、工程竣工沒有消防驗(yàn)收。

4、一些硬件設(shè)施不完善。新條例實(shí)施后，一些企業(yè)對(duì)庫房進(jìn)行了新建或改建，安全條件有所改善，但仍有不足之處，主要有以下一些情況：1)消防水池水量達(dá)不到規(guī)范要求或沒有足夠的補(bǔ)充水源；2)無高位水池或消防水泵揚(yáng)程不夠、出水量達(dá)不到要求；3)庫房屋面并非輕質(zhì)易碎屋面；4)無通風(fēng)門、通風(fēng)窗；5)沒有防靜電設(shè)施；6)未安裝防盜報(bào)警裝置等。

5、規(guī)章制度執(zhí)行不到位。規(guī)章制度不完善或不結(jié)合企業(yè)實(shí)際，對(duì)經(jīng)營管理不具有指導(dǎo)作用，應(yīng)付安全檢查、安全評(píng)價(jià)、經(jīng)營許可。庫房的產(chǎn)品定置管理、定量管理以及庫區(qū)文明整潔均有待提高。

三、加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)安全管理的幾點(diǎn)建議

1、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上確保安全。依據(jù)《經(jīng)營許可實(shí)施辦法》第十七條，煙花爆竹倉儲(chǔ)設(shè)施新(改、擴(kuò))建的，應(yīng)當(dāng)按建設(shè)項(xiàng)目審批程序辦理相關(guān)手續(xù)，并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格。各地?zé)熁ū癜踩芾碇鞴懿块T，應(yīng)嚴(yán)格履行項(xiàng)目的立項(xiàng)，把好項(xiàng)目審批關(guān)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(批發(fā))企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)其倉儲(chǔ)設(shè)施的選址進(jìn)行初審，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)提出要求，并對(duì)安全消防“三同時(shí)”實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工過程嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，從源頭上確保倉儲(chǔ)設(shè)施安全。

2、確實(shí)做好人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技能。嚴(yán)格從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)過程考核、杜絕學(xué)員不上課、不學(xué)習(xí)，考試應(yīng)付了事的行為。通過嚴(yán)格的培訓(xùn)，讓從業(yè)人員掌握煙花爆竹的危險(xiǎn)特性、經(jīng)營過程安全要求以及應(yīng)急救援知識(shí)，提高企業(yè)的安全管理水平和從業(yè)人員的安全操作技能。

3、加強(qiáng)監(jiān)管力度和嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)。主管部門的監(jiān)管和安全評(píng)價(jià)的前置把關(guān)是企業(yè)落實(shí)和抓好安全工作的外在壓力。必須加強(qiáng)各級(jí)各部門的監(jiān)管力度，嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)，條件達(dá)不到的堅(jiān)決不予通過，把好經(jīng)營許可的審查關(guān)，督促企業(yè)落實(shí)安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保障安全投入，完善安全設(shè)施，改善安全條件，提高企業(yè)搞好安全工作的自覺性、主動(dòng)性。

4、強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任，依法經(jīng)營，嚴(yán)格定員定量定置定類別管理。企業(yè)是做好經(jīng)營安全管理工作的主體，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法經(jīng)營，貫徹國家安全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)的安全管理制度。非法產(chǎn)品，往往含有違禁藥物，它感度高、藥量大，是引起事故的重要原因；而超員超量又是導(dǎo)致事故損失和后果進(jìn)一步擴(kuò)大的主要原因。依法經(jīng)營，就必須按倉庫核定等級(jí)和儲(chǔ)量，嚴(yán)格定置、定類別管理，在許可范圍經(jīng)營合法的產(chǎn)品。對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營的企業(yè)，主管部門應(yīng)加大查處力度，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

5、逐步推行經(jīng)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的方法，對(duì)安全生產(chǎn)管理、庫房選址和布局、庫區(qū)設(shè)施、庫房、運(yùn)輸人員和車輛、安全文化、檢查與績效等七大項(xiàng)共42(或43)小項(xiàng)內(nèi)容逐項(xiàng)考評(píng)，采用PDCA動(dòng)態(tài)循環(huán)的模式，促進(jìn)企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制，同時(shí)通過自評(píng)、申請(qǐng)、第三方考評(píng)、發(fā)證的程序，使政府安全生產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)范高效，提高企業(yè)安全管理水平和安全保障能力。

四、結(jié)束語

煙花爆竹具有易燃易爆的特性，其經(jīng)營安全應(yīng)當(dāng)引起我們足夠的重視。我們相信，通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，加強(qiáng)人民培訓(xùn)和政府監(jiān)管、中介的服務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，逐步推行安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)等系列措施，一定能解決煙花爆竹經(jīng)營過程存在的問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營過程的安全。