安全行政監管的重大探索與實踐

前言：6月6日，一個吉祥平安的日子，備受世人矚目的“安全生產萬里行，，啟動儀式將在福建省福州隆重舉行。

今年，福建和全國沿海省份一樣，在深受國際金融危機影響，經濟發展面臨困難的背景下，安全監管監察工作遭遇著前所未有的挑戰。尤其是隨著安全監管監察工作多年來的不斷深入，深層次的矛盾逐漸暴露，體制機制的制約日益凸顯，歷史遺留的“老大難”問題依然存在。面對這些新問題新矛盾，是靠老辦法老套路解決?還是用新思路新辦法解決?福建上上下下積極踐行科學發展觀，把“保增長、保民生、保穩定”作為安全監管工作重點，在扎實開展安全生產“三項行動”方面，在推進政府與企業安全生產主體責任落實方面，在筑牢安全生產“雙基”建設方面，在小煤礦安全監管方面，動腦筋、想辦法，琢磨出許多創新性措施。那么，這背后是怎樣的施政思維，其將給我們帶來什么啟示?請看記者的采訪報道。

“1990年，我省率先在全國實施安全生產行政責任制。但是，2003年閩侯縣兩起特大爆炸事故，卻在我省引出一個持續重大動作：安全生產行政問責體制逐漸形成，我省安全生產得到空前的加強?！?月30日，福建省安監局長陳炎生對記者說。

2003年7月31日，福建閩侯縣荊溪鎮一私營煙花爆竹廠發生爆炸，造成5人死亡、36人受傷。時隔不到一個月，8月26日，閩侯縣上街鎮再次發生特大爆炸，造成21人死亡、29人受傷。

2003年8月27日，即閩侯縣發生21人死亡的煙花爆竹爆炸事故的第二天，陳炎生對記者說，時任福建省省長盧展工在全省各設區市市長會議上，嚴肅要求各級各部門高度重視安全生產問題，強調要強化領導、強化責任、強化落實，強調對安全生產責任事故要追究政府和主管部門正職的責任。

一石激起千層浪。正是從2003年8月27日起，福建省安全生產責任制得到空前的加強。

2004年初，國家開始推行安全生產控制指標體系，福建以此為契機，把安全生產控制指標體系和追究相關行政“一把手”責任有機結合起來，著力在行政“一把手”的“三個責任”上猛下功夫：

首先，向行政“一把手”下達安全生產目標管理責任指標，督促行政“一把手”抓好組織領導和工作落實。每年在全省安全生產工作會上，受黃小晶省長的委托，分管安全生產工作的李川副省長代表省政府與9個設區市市長和13個重點省直部門、單位的行政“一把手”簽訂了安全生產目標管理責任書。設區市市長回去后，又與各縣、區長和市直有關部門、單位的“一把手”簽訂了責任書。形成了層層分解控制指標、層層“一把手”與“一把手”簽訂責任書、一級抓一級、逐級抓落實的格局。行政“一把手”就被擺在安全生產的“前鋒”位置。

其次，行政“一把手”負總責。幾年來，福建建立了行政“一把手”安全生產履職報告制度，履職報告包括安全生產組織領導、責任制度、工作部署落實、機構隊伍、安全投入、應急管理、事故查處及責任追究等方面情況。各設區市政府和省單列考核單位主要領導每年都必須及時向省政府上報安全生產履職情況報告，由省政府安委會對履職報告進行點評，省政府領導審定同意后，由省政府安委會向全省通報，促進了各級“一把手”履職報告工作的落實。

2007年起，我省還把億元GDP生產安全事故死亡率等4項指標納入社會發展統計指標體系，納入各級領導干部政績考核體系。對事故死亡人數上升的地區、行業和領域，省政府安委會每季度書面通報給當地政府、部門“一把手”和分管領導。

第三，追究“一把手”責任。對發生的各類重特大生產安全事故，都依據國家有關法律法規規定和“四不放過”的原則進行處理，嚴肅追究有關當事人和行政主要負責人的責任。

通過預警通報、約談誡勉、黃牌警告、掛牌督辦、指標監控、考核獎懲等一系列措施，切實強化了“一把手”責任落實。

“一把手”安全責任意識深入人心。三明市市長劉道琦曾對國務院督察組領導感觸說，“只要地方政府‘一把手’真正重視安全，安全事故是完全可防可控的!”國務院督查組在向福建省政府反饋意見時，特地舉了這個例子。

“我們市委市政府早兩年就要求全市干部，必須牢固樹立抓安全就是抓發展、抓安全就是抓穩定、抓安全就是抓民心這三個觀念?！睆B門市一位鄉鎮干部對記者說。

經過幾年的探索實踐，進一步完善安全生產行政職責及問責體制的思路在福建領導層逐漸明晰。

2008年以來，省政府8次召開常務會和省長辦公會，對全省安全生產工作進行研究部署，省委常委會決定在全省全面建立安全生產“一崗雙責”制度。

在制定《暫行規定》過程中，李川副省長高度重視，多次聽取匯報，主持專題會議研究討論，就《暫行規定》的內容做出具體指示和要求，確保了《暫行規定》起草工作的順利進行。省安監局負責組織調研，并在較短時間內完成了《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》的起草、征求意見及修改工作。

2009年1月21日，經省政府常務會議審議通過，福建省人民政府出臺《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》，六年磨一劍。

2009年3月1 6日，在省委常委擴大會上，省委書記盧展工強調指出：要更加牢固樹立安全發展理念，加強公共聚集地安全防范工作，強化重點行業和重點企業的安全管理，強化安全生產和食品藥品安全，在安全生產方面我們要落實領導責任，注意對職能部門和基層工作人員履職的監管，從上到下、從里到外形成合力，真正做到以人為本、執政為民、服務發展、推動發展。

“一切強調責任制”，黃小晶省長在省政府常務會議專項研究部署安全生產工作時，特別強調指出。他要求大家要時刻繃緊安全生產這根弦，忠誠履責，盡心盡責，勇于負責，敢于問責，心隨責走，全面落實安全生產“一崗雙責”規定，強化部門監管責任和企業主體責任，強化安全生產責任制的落實。

站在新的歷史起點上，回首歷程，福建安監干部職工倍感“一崗雙責”規定出臺飽含心血、來之不易。幾年來，福建安全監管監察工作始終有著一條清晰的發展脈搏，那就是積極推進落實政府及企業安全生產主體責任，而這，始終得到全省上下、方方面面的響應，這響應中，有貫徹、有支持、有助推、有參與、有執行，共同營造海峽西岸經濟區安全發展環境。

鍥而不舍、持之以恒，咬定青山不放松，一步一個腳印，一任接著一任干，保持安全監管思路舉措的連續性，不求一時政績，只求有所作為，不求迅速見效，只求打好基礎。這樣的品格，這樣的作風，已在福建的監管監察隊伍中成為一種共識，一種責任，一種行動。

近年來，福建省安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失四項指數呈下降趨勢。2008年，該省各類生產安全事故減少5587起、下降21.9％；死亡減少567人，下降13.5％。億元GDP生產安全事故死亡率0.34，工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率2，10，煤礦百萬噸死亡率0.98，道路交通萬車死亡率5.11，分別下降26，1％、22.8％、38％和20.4％。與2004年相比，事故減少12969起、下降39.2％，死亡減少1473人、下降28.8％，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降61.8％、44.6％、85.2％和57.2％，各項指標全面完成國家下達的安全生產控制目標，并提前達到了我省安全生產“十一五”規劃確定的目標。

今年以來，福建省生產安全事故依然保持大幅下降趨勢，1—4月，全省發生各類事故5168起，同比減少1781起，下降25.6％；死亡1058人，減少223人，下降17.4％；受傷5422人，減少1554人，下降22.3％；直接經濟損失3542萬元，減少3132萬元，下降46.9％。

“成績來之不易!在我省經濟保持高速增長，安全生產工作難度不斷加大的情況下，能取得這樣的成績，應該說，與這幾年抓安全生產政府主體責任制落實是分不開的?！标愌咨f，“《暫行規定》出臺是我省安全生產一件大事，我們將通過多種形式，加強與各有關部門的協調溝通，與有關重點部門建立更為密切的工作關系和更為暢通的工作協作配合機制，對‘一崗雙責’及七項保障措施的落實情況進行檢查和督促，確保安全生產‘一崗雙責’制度落到實處?！?/p>

目前，福建全省上下已形成了行政“一把手”負總責、主要領導親自抓、分管領導具體抓的安全生產工作新格局。

記者觀察：政策的“群聚效應”

2009年1月21日，福建省人民政府正式印發《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》(以下簡稱“一崗雙責”規定)，這是福建省委、省政府著眼科學發展安全發展工作大局，著眼完善安全生產監管監察工作機制，著眼推進落實政府安全生產主體責任，著眼為海峽西岸經濟區建設創造更加良好的安全發展環境，而作出的一個重大戰略決策。

正因如此，“一崗雙責”規定出臺激起熱烈反響，政策的“群聚效應”十分強烈。

貫徹落實行動迅速?！耙粛忞p責”規定出臺后，福建省各級政府領導極為重視，政府主要領導、分管領導都對貫徹落實做出部署或批示。

5月11日，福州市鄭松巖市長主持召開市十三屆政府2 009年第九次常務會議，研究通過福州市人民政府印發的《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》的有關問題。鄭松巖要求各級各部門按照“誰主管、誰負責”和“誰審批、誰負責”的原則，“依據有關法律法規，結合福州的實際情況，對應上下職能分工，進一步建立健全安全生產責任制度”。

三明市委、市政府召開專題會議研究落實“一崗雙責”規定，將“落實安全生產責任制，加大安全生產監督管理和源頭治理力度，有效遏制重特大事故發生”作為年度市委常委民主生活會前征求意見中所反映問題的整改措施之一。

泉州、寧德等市政府在第一季度防范會議專題組織學習討論，結合本市“三定方案”的職責分工，對市直有關部門就“一崗雙責”進行詳細解讀，界定各有關部門的安全生產監管職責。

莆田市張國勝市長在市政府常務會議上強調：嚴格按照省政府的要求，抓緊建立健全安全生產“一崗雙責”制度。為此，莆田市分管副市長專門召集安監、監察等部門，就如何貫徹安全生產“一崗雙責”規定進行討論，提出具體要求。

全面培訓解疑釋惑。泉州市用以會代訓的形式，召集各部門各縣(市、區)相關負責人參加“一崗雙責”專題講座，并印發35 00份《暫行規定》小冊子，分發到相關領導干部手中。漳州市采取座談會、問卷調查等形式，舉辦領導干部“一崗雙責”知識培訓班，對15 0多名各縣(市、區)政府分管領導，安監局領導以及鄉鎮街道主要負責人進行培訓，全面推進安全監管規范化工作，同時，向各有關企事業單位發放安全生產“一崗雙責”宣傳材料2 0多萬份、宣傳光盤1500多張。