三措并舉 推進漁業安全生產

2009年3月21日凌晨，漳州市海洋與漁業局應急指揮中心突然響起急促的報警聲，海上漁業安全生產應急指揮監控平臺顯示：在東山縣澳角村龍嶼附近海域，閩詔漁00506號漁船發出求救信號。該船因觸礁致使機艙進水，船身開始下沉，船上7位漁民危在旦夕。接警后，漳州市海洋與漁業局領導第一時間趕到應急指揮中心部署救援行動。指揮中心通過應急指揮系統查詢該漁船信息，撥打該船船載終端電話了解遇險詳情，并指揮漁船組織自救。同時通過漁船定位系統，聯系附近作業的漁船前往援救。漳州市海洋和漁業執法支隊的搶險人員也趕到澳角村組織救援。通過運用應急指揮系統的有力指揮，經過4個多小時的多方通力協作，該遇險漁船被安全拖帶回港，船上7位漁民均平安歸來。

這只是漳州市海洋與漁業局借助應急指揮系統，成功救助遇險漁工眾多案例中的一個。記者從漳州市安監局了解到漳州市海洋與漁業局在推進漁業安全生產方面成績斐然，其中建立健全應急處置機制、漁船配備救生筏和推行漁工責任保險三項工作在全省名列前茅。為了一探究竟，日前記者來到漳州市海洋與漁業局，局長張鎮城、分管安全生產的副局長沈國強一起接受了我們的采訪。

以防為主，完善應急處置機制

海上救助的主要困難是漁民遇到緊急情況怎樣進行報警，岸上救援人員怎樣快速對漁船定位，怎樣及時指導漁民實施自救，怎樣協調組織附近的船只協助救援。而這些都是漳州市海洋與漁業局引以為傲的海上漁業安全生產應急指揮系統的重要功能。2005年8月這個應急指揮系統在全省率先啟動，在采訪中張局長談到：“我們的指揮系統能在求救信號發出后10分鐘之內做出反應，對于迅速開展援救行動提供了便利，同時也大大提高了漁船互救的能力，使我們的應急處置更有保障了。”為了與硬件配套相銜接，漳州市海洋與漁業局和轄區各縣(市、區)漁業行政主管部門進一步建立和完善了應急值班工作制度和海難事故應急處置機制，加強應急指揮中心建設與管理，對外公布應急電話，實行24小時值班和處警。

在采訪中我們了解到，漳州市海洋與漁業局在如何進一步加強應急救助協作機制和激勵機制，如何進一步完善海上搜救機制、如何更科學地協調專業救助力量的道路上做了有意義的探索。在自身救助力量不足的情況下，整合社會資源，增強漁船自救互救的能力。東山縣成立全市首家海上救助基金會，建立海上漁船救助專項資金，用于施救漁船的補助，目前這種救助保障模式正以點帶面地逐步在漳州市推廣。漳州市海洋與漁業局還主動聯合海警、海事、邊防等部門和基層村組織，經常組織進行海上應急救助演練，堅持對相關人員進行海上救援方面的知識和技能培訓。扎實可靠，普及救生筏配備

與此同時，漳州市海洋與漁業局還將著眼點放在漁船安全設施的配備、提高漁船的自救能力上。過去由于漁船沒有配備救生設備，漁民難以進行有效的自救，海難事故頻發。2004年全省漁業船舶救生筏的配備工作率先在漳州市進行試點，漳州市要求船長20米以上的漁船以及從事高危作業的深水流刺網和籠捕作業的漁船都要配置救生筏。可是在推行之初，卻不是很順利，因為配置一套救生筏要2000多元，部分漁民出于經濟方面的考慮不愿出資配置。但是后來一些活生生的事例讓村民親身感受到了救生筏的重要性。2004年4月8日，閩東漁2435號船在沿海作業時，遭遇大風浪的襲擊，船體突發大面積滲漏，船艙大量進水，船身急劇下沉，在這緊急關頭，安全筏從船底自動彈射出來，船上10名船員穿上救生衣，跳上救生筏逃生，后來全部獲救。救生筏在危機時刻的重要作用，逐漸讓漁民意識到救生筏應該裝，這個錢是省不得的。兩位局長都談到：“我們覺得救生筏的普及工作很有意義，是人命關天的大事，老百姓燒香拜菩薩是為了保平安，我們推進這項工作就是讓救生筏在漁民危險時發揮保命救命的作用。這幾年我們在宣傳、推廣上傾注了大量人力和財力，每個季度都要召開有關救生筏的安全會議，加強服務工作，定期到救生筏檢修站檢查，免費對漁民進行救生筏使用和維護方面的培訓，就是要確保救生筏使用萬無一失。漳州市政府對此相當重視，對經濟上確有困難的漁民購置救生筏進行了財政補貼，有些還免費贈送。”從他們的話中，我們不難體會到漳州市海洋與漁業局對民生的殷殷關切。從2004年至今，漳州市轄區范圍內配備救生筏的漁船達2400多艘，配備率達到了七八成，數量和配備率均居全省第一位，漁船救生筏已救起漁民160多人，對漳州的漁業安全生產形勢的好轉立下汗馬功勞。“現在我們漁民出海前首先是檢查一下船上的救生筏是否完好可靠。”當記者對漳州市漳浦縣岱嵩村委會主任楊金歸進行采訪時，他激動地說：“救生筏是我們漁民救命的好幫手，去年我們村就有20多條人命被救生筏救了回來。這幾年政府為我們做了許多實實在在的好事，現在我們漁民出海捕魚更放心了。”

加大投入，推行漁工責任保險

漁工責任保險是解決漁民后顧之憂的又一重要舉措。東山縣是我省推行漁工責任保險的首個試點縣。在福建省政府的關心和支持下，目前這個保險已經惠及到全省所有的沿海縣市，政府對參加保險的漁民施行30％的保費補貼，讓漁民少繳了保費，又提高了賠付金額，增強了漁民投入漁業生產的信心，而漳州的成功經驗對于這項工作的全面展開具有開拓性的意義。沈副局長提到：“海洋捕撈業是一項高風險的產業，過去一旦漁民發生海難，很可能就釀成‘家破人亡’的慘劇。通過漁工責任保險可以及時做好遇難者家屬的安撫工作，減輕了基層組織的經濟負擔和干部的工作壓力。”至2008年11月30日，漳州市已辦理漁工保險311 63人，完成任務數100％，漁船參保數1 636艘，占核定數的99.7％，投保率全省第一。兩位局長都欣慰地表示：這項惠民政策對穩定漁民基本生活水平、提高災后恢復生產能力、穩定社會提供了有力保障，受到漁民朋友的歡迎。漳州市海洋與漁業局和當地保險公司緊密合作，在投保、理賠等服務方面做了大量的協助工作，也借助保險業務的開展，宣傳海上安全生產的理念。“我們覺得我們的工作符合以人為本的理念。”張局長在結束采訪的時候說。

漳州市海洋與漁業局憑借著完善應急處置機制、普及救生筏、推行漁工責任保險三項舉措來保證海洋漁業安全生產，“三措并舉、三箭齊發”，全方位地構建海上漁業安全生產的保障體系，三項工作都在全省第一個起步，多年來的成績也一直在全省領跑。他們時刻把漁民的切身利益做為開展工作的出發點，對漁民的困難感同身受，想方設法為漁民排憂解難，提供貼心的服務。這便是漳州市海洋與漁業局密切聯系群眾、提供高效優質服務的寫照，相信在他們的不斷努力下，漳州市海上漁業安全生產定能百尺竿頭更進一步。