公民意識(shí)與食品衛(wèi)生監(jiān)督

[摘 要] 公民意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有一定的反作用。在食品安全領(lǐng)域，公民意識(shí)影響著政府監(jiān)管政策落實(shí)的成效。增強(qiáng)公民意識(shí)，促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 公民 公民意識(shí) 食品衛(wèi)生監(jiān)督

公民意識(shí)是一種現(xiàn)代意識(shí)，它是在現(xiàn)代憲政體制下形成的具有普遍性的民眾意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)法治建設(shè)進(jìn)程的不斷深入和公民素質(zhì)的不斷提高，社會(huì)成員的公民意識(shí)也不斷強(qiáng)化，這對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。全面了解并提高公民意識(shí)，將提升食品衛(wèi)生工作的社會(huì)效益、是實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管工作創(chuàng)新發(fā)展的重要措施。

一、公民與公民意識(shí)的內(nèi)涵

公民”一詞源于古希臘、羅馬奴隸制國(guó)家，原意指“城邦的人”，近代資產(chǎn)階級(jí)思想家提出“自由、平等、博愛”的口號(hào)和“主權(quán)在民”的原則，以憲法形式規(guī)定了國(guó)家屬于公民全體，每個(gè)人天生平等地?fù)碛袊?guó)家所有權(quán)。公民概念成為了西方政治哲學(xué)中的基本概念。在中國(guó)，1982年《憲法》明確規(guī)定：凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。盡管公民一詞在不同國(guó)家和不同時(shí)代含義不同，但是公民概念內(nèi)涵最核心的部分是相同的，即公民是一個(gè)社會(huì)人及政治人，他是以社會(huì)和國(guó)家的成員身份而存在的，其處世原則依賴于他與社會(huì)的契約而定，即具有相應(yīng)的公民權(quán)利和義務(wù)。

公民意識(shí)作為社會(huì)意識(shí)的一種存在形式，是公民所具有的對(duì)社會(huì)、國(guó)家、他人和自己的自覺的認(rèn)識(shí)、定位、態(tài)度以及基本價(jià)值觀等的思想、觀念和思維的總稱。是一個(gè)復(fù)雜的觀念形態(tài)系統(tǒng)，有它自身內(nèi)在邏輯聯(lián)系的層次結(jié)構(gòu)，主要包含了權(quán)利和義務(wù)意識(shí)、民主和平等意識(shí)、公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等內(nèi)涵。

二、食品衛(wèi)生監(jiān)督與公民意識(shí)的聯(lián)系

食品衛(wèi)生監(jiān)督是衛(wèi)生行政部門依法規(guī)進(jìn)行的行政行為，其目的是防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康。因此，食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)時(shí)刻與公民的權(quán)利義務(wù)、民主平等、責(zé)任、公德等公民意識(shí)密切相關(guān)。

1.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督的基礎(chǔ)

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有反作用。公民意識(shí)作為一種社會(huì)意識(shí)，對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作起著特殊的作用。在公民意識(shí)水平較高的環(huán)境下，一方面食品從業(yè)人員從主觀上會(huì)減少食品制售違法行為的發(fā)生，另一方面，公民和社會(huì)組織對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作能夠形成良好社會(huì)心理基礎(chǔ)和社會(huì)公眾支持，有利于食品衛(wèi)生監(jiān)督的順利進(jìn)行。反之，在公民意識(shí)缺失的環(huán)境下，制假售假等違法行為時(shí)常發(fā)生，社會(huì)公眾支持不夠，極大影響著食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的成效。我國(guó)當(dāng)前的食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，存在少數(shù)公民不履行法律義務(wù)、違背社會(huì)公德的行為，他們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益在食品制售過程中添加有毒有害物質(zhì)或以次充好的問題。表面上看是公民不知法、不守法，實(shí)質(zhì)上是公民意識(shí)的缺失，對(duì)自身的權(quán)利義務(wù)意識(shí)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)遵守國(guó)家法律規(guī)范和社會(huì)公德意識(shí)的認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任心，在經(jīng)濟(jì)利益面前以身試法。

2.公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督公平、正義的保證

食品衛(wèi)生監(jiān)督直接關(guān)系到人民群眾的健康權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。為了防止公務(wù)人員濫用公共權(quán)力，侵犯公民合法權(quán)益，國(guó)家需要對(duì)食品衛(wèi)生監(jiān)督活動(dòng)加以制約和監(jiān)督。社會(huì)公眾的監(jiān)督，就是其中一種重要的途徑。在食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的監(jiān)督體系中，社會(huì)公眾的監(jiān)督是保證食品衛(wèi)生監(jiān)管公平、正義的重要基礎(chǔ)。具有較強(qiáng)權(quán)利意識(shí)的公民，能監(jiān)督公務(wù)人員對(duì)公民權(quán)利的尊重與保護(hù)，監(jiān)督其執(zhí)法程序、執(zhí)法環(huán)節(jié)等方面是否規(guī)范合法，促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)管工作嚴(yán)格依法辦事，避免濫用公共權(quán)力損害公民合法權(quán)利的事件。

3.食品衛(wèi)生監(jiān)督是公民意識(shí)培養(yǎng)的重要途徑

一定程度上講，食品衛(wèi)生監(jiān)督工作對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的培養(yǎng)具有示范性、引導(dǎo)性。當(dāng)食品生產(chǎn)相對(duì)人遵法守紀(jì)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，合法經(jīng)營(yíng)時(shí)，衛(wèi)生行政部門依法予以扶持保護(hù)；對(duì)于制售有毒有害食品、危害公民人身健康的違法的人和事件，衛(wèi)生行政部門依法進(jìn)行行政處罰和行政控制，觸犯刑法的移交司法機(jī)關(guān)。通過食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，社會(huì)成員的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、公德意識(shí)等能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

三、培養(yǎng)公民意識(shí)是食品衛(wèi)生監(jiān)督理念的創(chuàng)新

優(yōu)良成熟的公民意識(shí)是法治社會(huì)不可或缺的組成部分，是實(shí)現(xiàn)法治秩序的思想文化基礎(chǔ)。一方面，公民意識(shí)在法制健全的環(huán)境中逐步培養(yǎng)，另一方面公民意識(shí)的強(qiáng)化必須依靠法律、法制及其運(yùn)行機(jī)制的強(qiáng)制性。衛(wèi)生行政部門在食品衛(wèi)生監(jiān)督工作中，應(yīng)通過合法的行政行為來培養(yǎng)公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作理念的創(chuàng)新。

1.培育公民權(quán)利和義務(wù)意識(shí)

公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利是食品衛(wèi)生監(jiān)督保護(hù)的對(duì)象之一。當(dāng)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到有毒有害食品的侵害或威脅時(shí)，衛(wèi)生行政部門通過履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的一種確認(rèn)，從而強(qiáng)化公民的權(quán)利意識(shí)。公民在權(quán)利受到保護(hù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)角色依法履行其義務(wù)，做到權(quán)利和義務(wù)并重。

2.培育公民的公德意識(shí)

食品生產(chǎn)制售環(huán)節(jié)很多，危害分析關(guān)鍵控制點(diǎn)也很多，衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督無法做到面面俱到，這就要求食品生產(chǎn)企業(yè)及員工要樹立良好的公德意識(shí)，形成遵守法紀(jì)的自覺行為，避免為追求經(jīng)濟(jì)利益而在食品內(nèi)添加有毒有害物質(zhì)，造成食源性疾病，侵害人民的身體健康。

3.培育公民的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

食品生產(chǎn)從業(yè)者要嚴(yán)格按照國(guó)家法律要求，在其法定許可范圍內(nèi)開展食品制售活動(dòng)，從業(yè)者應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到確保所生產(chǎn)食品的安全性是其法律責(zé)任，因食品質(zhì)量安全問題而侵害公民的合法權(quán)利必須受到法律制裁。

4.培育公民的民主平等意識(shí)

以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩是食品衛(wèi)生監(jiān)督的重要理念之一。食品衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)堅(jiān)持“法律面前人人平等”原則，做到重證據(jù)、重調(diào)查研究，按法定程序和要求開展工作，而不能憑主觀臆斷和推測(cè)，更不能根據(jù)個(gè)人的好惡而濫用人民賦予的權(quán)力，侵害公民的合法權(quán)益。

總之，現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)與食品衛(wèi)生監(jiān)督工作緊密相連。我們要積極發(fā)揮工作優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)，擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督的社會(huì)效果，促進(jìn)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

李 萍 鐘明華:公民教育——傳統(tǒng)德育的歷史性轉(zhuǎn)型[J]．教育研究，2002.(10)