論行業協會代表企業提起行政公益訴訟的必要性及制度構想

[摘 要] 隨著市場經濟不斷完善，我國各企業、各行業蓬勃發展。但目前我國處在政治經濟轉型時期，企業與政府之間矛盾也不斷凸現。而行業協會的出現，把單個企業連系起來，可以代表同行業的企業群，維護企業共同利益和行業公共利益。所以，有必要讓行業協會代表企業提起行政公益訴訟，并對行業協會作為行政公益訴訟的主體之一提出制度性構想。

[關鍵詞] 企業 行業協會 行政公益訴訟

一、行政公益訴訟與行業協會

行政公益訴訟制度是指社會成員，包括公民、企事業單位、社會團體認為行政主體行使職權的違法行為侵害了公共利益或有侵害的可能性時，雖與自己無直接利害關系，但為維護公共利益，依據法律規定向特定機關提出起訴請求并由特定機關依法向法院提起行政訴訟的制度。行政公益訴訟的原告可以是與違法的行政行為或不行為無直接利害關系的公民、團體或組織，其目的是為了維護公共利益。

隨著我國市場經濟的不斷完善，企業間的行業自治逐漸形成，由于他們自身行業性、自愿性、自律性和非營利性等特點，因而能夠獨立于政府和企業，更好地維護行業成員的利益和社會公益。行業協會在行政訴訟中可以充當行政訴訟代理人、支持起訴人以及為維護成員利益或公共利益而直接提起行政訴訟的原告。行業協會提起行政公益訴訟是指當行政機關的行政行為侵害該行業協會成員利益或本行業的公共利益時，可以以原告身份提起行政訴訟，以維護本行業公共利益或者其成員的利益。根據訴訟信托，非直接利害關系人可以基于實體權利人的信托享有程序意義上的訴權，以自己的名義提起訴訟并承擔程序意義上的訴訟結果。因此，行業協會提起行政公益訴訟是對企業利益有效的救濟手段。

二、行業協會代表企業提起行政訴訟的必要性

我國正處在政治經濟體制轉型時期，市場經濟的主體——企業與政府之間的矛盾也隨之突現。隨著企業維權意識的提高和行業協會的發展，作為同行業企業的代表，行業協會越來越強要求運用訴訟的方式來解決行政機關對行業公益的侵害。

行業協會提起行政公益訴訟，有其現實必要性：

1.維護行業公共利益的需要。隨著行業協會的發展壯大，這些存在于政府與市場之外的行業協會，發揮著越來越重要的中介作用。它不僅要提供相關的行業服務，維護行業成員的合法權益，而且必須接受政府監督和管理，獲得合法性和有序性，以利于促進行業發展。

2.企業需要行業組織的保護。與個人相比，行業協會對于與行業有關的企業公共事務更為熟悉，因而在行使原告權利或承擔義務方面更為方便，而且更能產生強大的效應。

3.行政訴訟高效化的需要。行業協會具有組織性、協調性、自律性，可以避免單個企業的盲目濫訴，通過完善相關制度規定，集中企業在本行業領域的共同問題，提起行政公益訴訟。行業協會擁有廣泛的社會基礎，可以促進行政主體與市場之間的良性互動。

三、行業協會作為行政公益訴訟主體的構想

1.行政公益訴訟的合法性是行業協會代表企業提起行政公益訴訟的前提。最高人民法院2000年公布的《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第一條第一款規定“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院的行政訴訟受案范圍?！边@實際上拓展了《行政訴訟法》規定的“具有直接利害關系”的受案范圍，賦予了公民、法人以及其他組織對于侵害公共利益的行為以訴權，符合了行政法治的基本精神。而公民自發、自愿，以公民社員權為基礎，為了維護某一行業共同利益而結成的行業協會，理應充分表達公民意志，維護行業利益。

2.行業協會提起行政公益訴訟必須基于企業利益或行業公共利益。行業協會提起行政公益訴訟是由于國家行政機關的違法行政行為使行業利益受損，是為了維護全行業成員的集體利益。行業協會提起的行政公益訴訟以行業利益為界，具有“行業公益”性質。雖然作為原告的行業協會與本案可能具有間接的利害關系，但原告并非本案的直接利害關系人，而是行業成員利益或行業公共利益的代表。行業協會提起行政公益訴訟是一個利益整和的過程，受害人利益最終抽象為行業的整體利益。

3.行業協會直接提起行政公益訴訟的對象既包括具體行政行為，也包括抽象行政行為。被訴具體行政行為要求造成損害的事實，由于具體行政行為多針對個人，因此抽象行政行為也應是行政公益訴訟的主體對象。抽象行政行為成為訴訟對象是行政訴訟法發展的必然趨勢，因為違法的抽象行政行為造成的損害要遠比具體行政行為范圍廣、影響大，有必要賦予行業協會直接提起行政公益訴訟的權利；另一方面，起訴抽象行政行為較具體行政行為更為復雜，操作起來更難以把握，由行業協會提起訴訟更為現實可行。

4.行業協會提起行政公益訴訟的費用問題。行業協會提起訴訟的費用如何負擔是行業協會一旦介入行政公益訴訟很現實的問題。由于行政公益訴訟牽涉面廣，取證調查困難，持續時間長，訴訟費用昂貴，因此，作為行政公益訴訟原告的行業協會應該得到經濟保障。有必要在行業協會內設立特定的專項基金，由會員分攤，具體使用規則由會員協商制定。同時，由于行業協會保護的是社會公共利益，可以設立特定對行業協會的勝訴獎勵制度，對原告方進行適當的彌補，激發對行業協會的公益訴訟主動性，使行業協會更好地維護企業共同利益，促進和諧社會下市場經濟的健康穩定發展。

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