長三角城市群發展的產業——政策機制與優化路徑

[摘 要] 長三角城市群經歷了由行政主導到市場主導，由集聚到擴散再到集聚的發展過程，其演進的主要階段和動力機制豐富了城市群理論。借鑒歐美城市群“精明增長”等經驗，長三角能解決其存在的利益不協調、規劃不合理及創新不足等問題，實現優化發展。

[關鍵詞] 長三角 城市群 發展階段 精明增長

城市群是相當數量地域上臨近的城市，借助交通、信息、功能、智力等聯系形成的城市聚合網。長三角城市群發育較為成熟，已形成以上海為核心的多中心格局，城鎮職能分工相對完善，且位于沿海、沿江發展軸的結合部，具有內托腹地、外聯國際的優勢。

一、長三角城市群的主要發展階段

浦東開放后，上海成長為長三角中心城市，南京、杭州相繼發展為副中心，長三角空間結構經歷了由單中心到多中心、由增長極到發展軸到網絡的轉變，中心城市輻射圈層不斷擴展、重合，城市群逐步走向成熟。本文選用1994年、2000年、2006年的統計數據，運用層次聚類法判斷各單元的類型，并根據各單元的組織關系分析長三角城市群的發展過程。

1.行政區經濟主導階段

1978年至20世紀90年代初是經濟體制轉軌初期，長三角經濟發展仍帶有強烈的行政區色彩，要素資源在政府力量引導下向行政中心集聚。1994年各縣市可分四個類型區：(1)核心區，即直轄市上海，它創造了長三角27.1%的GDP，以年末從業人員計算四城市指數達2.13，首位度較高；(2)發展水平較高的地區，包括17個基本單元，其中行政中心有11個，占三分之二，蘇州和無錫的縣級市受上海輻射經濟發展水平較高，躋身為第二類地區；(3)發展水平較低地區。(4)低水平發展區，以非行政中心城市為主，發展相對滯后。

2.中小城市迅速發展階段

20世紀90年代中后期長三角城市群快速發展，縣域經濟和中小城市崛起是該階段的主要特征。2000年各縣市可分為：(1)核心區（上海市）。(2)高水平發展地區（包括寧鎮揚、杭甬紹六市市區及蘇錫常的大部分地區）。(3)發展水平較高的地區。(4)發展水平較低的地區。其間經濟發展行政色彩減弱，市場成為資源配置的主要手段，工業化成為核心發展動力。揚中、余姚、紹興等工業基礎較好的33個縣市，依靠發展鄉鎮企業、外資經濟或民營經濟及主動接軌上海，實現了騰飛，成為第三類地區。由于接受輻射、發展工業等均需要交通支撐，這些縣市主要沿滬寧、滬杭甬交通走廊分布，軸向特征十分明顯。

3.多中心聚合階段

21世紀初長三角進入聚群合作、優化提升發展階段，形成三大城市聚合區：核心城市上海周邊的蘇錫常和嘉湖地區大都屬于高水平發展區，形成大上海城市聚合區；以南京為核心形成寧鎮揚城市聚合區；以杭州-寧波為核心形成環杭州灣城市聚合區。三個聚合區經由便捷的交通線路和發達的要素流通聯結在一起，形成聚合軸，經濟發展軸線特征依然十分強烈：上海向北、向南的輻射貫通，沿海地區迅速發展，形成沿海發展軸；沿江開發戰略和過江通道的建設使長江兩岸連為一體，北岸城市借助資源、勞動力優勢，南岸城市借助資金、技術優勢，實現聯動發展，滬寧發展軸拓展為沿江發展軸；快速軌道交通的修建使滬杭甬城市發展軸更成熟。

二、長三角城市群發展的產業-政策機制

產業發展是城市群發展的根本動力，城市群發展實際上就是產業空間結構調整的過程；政策為產業發展提供了軟硬環境支持，對城市群發展起著或推進或阻礙的催化作用，特定時期甚至會起決定性作用。

1.比較優勢機理

對比較利益的追求導致城市分工。滬寧杭等城市借助人才、資金和政策優勢，在分工中處于較高層級，通過發展科技含量高、帶動能力強的主導產業成為中心城市，并以產業鏈條的延長帶動周邊發展。經過一段時期的成長周邊城市同樣具備了發展高科技產業的實力，為獲取更大的投入-產出效益開始襲奪中心城市的專業化生產功能，為保持競爭優勢上海城市功能開始升級，通過發展生產服務業和資本、技術等要素的輸出獲取更大利益，其直接輻射范圍不斷擴張，城市功能輻射更是作用到以南京、杭州為中心的城市聚合區，成為長三角的核心城市。

2.集聚-擴散機理

產業通過集聚與擴散兩種基本形式調整空間布局，促使城市群演化。市場經濟打破要素流通的行政禁錮使上海崛起為長三角中心城市。隨后，上海勞動密集型產業轉移的輻射作用，放開、搞活體制下中小城市發展潛能的主動釋放及撤縣設市促使一批新興城市產生。21世紀初，上海生產集聚達到一定規模，誘發地價上漲、競爭壓力增大等問題，工業企業為尋求新的發展機會主動擴散，上海的集聚功能升級為對生產服務業的集聚，成為長三角的金融、科研、信息和創新中心，專業化生產功能向外轉移；周邊蘇錫常嘉等城市實現了產業升級，勞動密集型產業向外圍轉移，大上海城市聚合區的圈層結構發育成熟。同時，南京依托信息、汽車、石化、鋼鐵四大產業集群帶動了寧鎮揚的發展，成為全國重要的化工和先進制造業基地；杭州-寧波依托軟件、生物、電子、臨港產業帶動環杭州灣地區崛起，成為全國臨港產業基地和新型工業化的先行區，二者均是長三角的副中心。經由集聚-擴散-再集聚-再擴散的鏈條，傳統的單中心輻射模式被多中心輻射模式取代，城市輻射區相互重合，長三角逐步發育成熟。

3.路徑依托機理

產業的集聚擴散、分工協作是通過要素流動實現的，要素流動必須以交通為載體，交通是城市群擴展的路徑。滬寧、滬杭甬、沿海鐵路或高速公路沿線，流動的成本低、效率高，承接輻射的阻力小，促使要素沿交通線集聚、城市沿交通廊道發展。產業和城市的發展又產生更多的經濟流、人流和信息流，促進交通線路繼續生長。為了加快發展，滬蘇浙通過制定長三角水陸交通規劃、發展區際交通、構建一小時或三小時交通圈等實現城市的聯合，加速交通線路延伸與城市群擴展循環鏈條的形成，使城市群空間組織表現出明顯的軸線特征和交通指向性。

三、長三角城市群優化發展的路徑

1.以精明增長策略推動生態環境與經濟社會聯動發展

長三角已進入資源環境約束經濟發展的階段，生態、社會與經濟的協調是發展的關鍵議題。20世紀90年代美國精明增長理論立足事物內在聯系，強調人類對自然的義務及以最小的資源環境消耗獲取最大的整體利益，值得借鑒。長三角規劃應改變計劃體制下“人口——規模——布局”的模式，引入逆向程序，建立區域生態安全格局，以此定義城市發展空間，生產和消費應以環境承載力為制約。應發展生態、清潔的經濟形態，通過企業間共享資源和互換副產品建立循環經濟，把經濟活動組織成資源——產品——再生資源的反饋式流程，實現對資源的永續利用。

2.以利益協調機制推動區域一體化發展

長三角的利益主體是多元的，不同等級的城市，其利益訴求既有相同的部分又有相互差異甚至矛盾的部分。各城市應以共同利益為基礎，建立高效的區域合作機制，采用民主、彈性的管理方法實現行政主體的利益協調。利益協調機制應建立在行政主體地位對等的基礎上，不同等級和規模的城市應借助市場手段，通過發揮自身的資源、勞動力、資金或技術優勢獲取相對利益，共同管理區域性公共事務；以協商對話的方式解決問題，實現政府間的互信、互通。

3.以自主創新提升內在發展動力

長三角的發展呈現出更多的自在性而不是自為性，容易受外部環境波動的影響，主要是因為區域創新能力不足。提高長三角的創新能力，一要以上海為龍頭建設一體化的創新網絡，對區域內的創新資源進行有效整合，實現創新要素無障礙流動；創新網絡內部要培育南京高校群、寧杭高新產業研發群等幾個各具特色、相互促進、相互溢出的子網絡。二要建成一批具有國際競爭能力的支柱產業和跨國公司，充分發揮其新興產業孵化器的作用，為創新提供實踐平臺。三要加強制度創新，以此倒逼產業創新。

4.以區域設計推進發展戰略落實

長三角現有規劃因缺乏對區域物質空間建設的綜合安排，難以有效執行。解決這一問題應把實體空間規劃和區域設計提上議程。區域設計關注的對象應由抽象的空間轉向現實空間，綜合考慮城市群、聚合區、城市、地方等多維尺度，對長三角區域的景觀和空間形態、土地利用、環境系統、交通系統等做出綜合設計。將經濟社會發展規劃落實到具體的空間內，變發展戰略為可以控制和執行的過程，并以此為依據對各類專項規劃進行協調。

參考文獻:

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