我國加入ＷＴＯ后產業技術標準應對策略

[摘 要] 我國加入WTO后，必然承擔許多WTO規定的義務，同時原先的扶持有關產業發展的政策也將終止，并面臨進一步開放國內市場的巨大壓力。此外，在《技術性貿易障礙協議》框架下，WTO成員國所需遵守的主要原則有“國民待遇”，“統一本國標準”，并要盡可能的協調“國內標準與國際標準相一致”，以及“強化制定標準的透明度原則”。因此，我國在推動產業技術標準的發展上面臨一定的挑戰，在推動標準達到“一致性”和“透明性”兩個原則，尚有一定困難。本文就我國加入WTO后，產業標準的層次與制定單位、產業發展戰略、我國參與國際合作的現狀和制約因素加以分析和說明。

[關鍵詞] 技術標準 應對策略 實際貿易障礙

一、我國技術標準的層次與標準制定單位體系

1.我國產業技術標準的層次

我國現有的標準體系分為四級：國家標準、行業標準、地方標準、企業標準。上述四個標準有著不同的適用范圍和條件。如果需要在全國范圍內統一技術標準，應當制定國家標準；對沒有在全國范圍內施行但需要某個行業內統一實行的，可以制定行業標準；對沒有必要在全國和行業統一施行，但又需要在省級單位統一施行的工業產品安全和衛生要求，可以制定地方標準。如果企業生產的產品沒有相應的標準，企業應當制定企業標準，以作為其進行生產和經營活動的依據。

2.我國制定標準的主要部門、單位

我國標準專項的制定，目前主要有三個單位推動和制定，即“科學技術部”、國家質量技術監督局與國家標準化管理委員會。我國標準制定單位尚有264個專門委員會、386個分委會，共擁有三萬名技術專家。此外，還有25個國家標準化研究所以及158個地方標準化研究所。例如，中國電子標準化研究所負責信息產業部所管轄各行業的標準化工作。近年來，我國又陸續成立了12價國家級標準化協會，以及257個地方標準化協會。可見，我國標準制定單位系統由主管部委、技術委員會、標準研究所，標準化協會組成。

二、我國產業技術標準的發展策略

我國目前實施的標準戰略，是以參考國際標準制定或者調整國內標準法規為主，以符合國際潮流?？v觀標準體系發展歷程，我國之后的標準發展戰略，就其要點而言，應有4點：①標準制定主體由部委和地方為主，轉為以行業協會為主；②為提高標準的適用性，以企業參與為主；③提高全社會標準意識；④提升我國在國際標準制定活動中的地位；同時，我國政府至少有兩個方向值得加以努力：一是在食品、農業、資源、環境、衛生等層面或領域制定標準，以保障人民生命安全和社會安全。二是強化高科技與服務業部門領域技術標準的制定。

根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006年～2020年）》，我國標準體系發展的目標是，到2010年底，完善我國的標準體系，使我國的標準工作和標準本身趕上國際水平。到2020年，努力使我國的標準成為制定國際標準的基礎，從而成為國際標準制定大國和強國之一，由國際標準的輸入國變為國際標準的輸出國。

不過，雖然我國技術標準的發展目標較為明確，但是發展方式和策略并不是很清楚。在2020前，我國的標準發展策略仍將處于形成階段，其具體的做法和實施過程可能面對調整。

三、我國技術標準制定與國際合作

一般而言，發達國家的標準模式有兩種，即“歐洲模式”和“美國模式”。歐洲模式以政府和標準化機構為主，而美國模式以市場導向和行業協會為主。隨著我國日益融入全球化進程，我國的標準體系日益面臨著科學化、市場化和國際化的挑戰。就做法而言，我的標準策略較傾向于歐洲和日本的做法，而與美國的市場導向和行業協會制定標準的發展方式有較大不同。我國目前被視為世界工廠，在許多產業的供應鏈中扮演著相當重要的角色?；诖?，歐盟在國際標準的制定上，更加積極地與我國互動和合作，因而在制定標準的過程中，我國深受歐盟的影響。

因此，在我國標準的發展過程中，盡管我國不是全盤接受歐盟的規范和模式，但是深受歐盟的影響。比如，在GMO的標準方面，仍然使用國內標準，但在汽車尾氣排放標準方面，已經效法歐盟的做法。而我國對歐盟的架構計劃（Framework Programme）也有著濃厚的興趣。而歐盟架構計劃也針對幾個重點領域如IT、航天、汽車、制藥、生物科技等，有意圖地對我國標準規范施加影響。

四、我國技術標準發展與實際貿易障礙的形成

我國在標準制定方面，有自身的優勢，也有自身的劣勢。就優勢而言，計有：廣闊的市場，以及跨國公司為爭奪進入我國市場展開的激烈競爭；我國的技術能力和日益積極的研發政策；憑借國家政策的強力扶持，我國的戰略產業將更具有競爭力。劣勢方面，我國的技術力量仍然薄弱，部門利益分割仍然嚴重，改革中形成的既得利益集團等，從而使我國保持一貫的標準策略顯得尤為困難。

關于我國政府應當如何介入標準推動的模式，目前存在著“市場主導論”和“政府干預論”兩種觀點。實際上，筆者認為我國政府應當“靈活采用政府干預”政策。即首先掌握市場需求，然后在政策上放寬或者軟化政策的執行。這樣的方式有著明顯的務實色彩?？梢詽M足政府和企業界的不同需要：一方面，使得國家能謀求政策目標，另一方面，同時允許多元化的企業界對市場做出反應。

大致而論，中國運用標準策略以推動產業發展并未違反WTO的條款。因此，考慮中國技術標準的發展，不應局限于履行WTO框架的層次，而在于可能在實踐層面上造成的貿易障礙。

參考文獻：

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