改善ＦＤＩ對我國就業(yè)不平衡影響的策略分析

[摘 要] 隨著全球化的發(fā)展，外商直接投資在我國發(fā)展非常迅速，影響著我國經濟的許多方面。本文主要從當前外資在我國的投資狀況出發(fā)，主要從就業(yè)方面，提出促進地區(qū)平衡發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)行業(yè)結構的外資政策。

[關鍵詞] FDI 就業(yè) 就業(yè)結構

一、背景

改革開放以來，隨著我國市場經濟的發(fā)展和對外資的限制減少，FDI從開始的單純引進社會主義國家的資金，發(fā)展為現在的多樣化外資引進方式，包括利用各個組織的貸款、出口信貸、國際租賃、中外合資經營、中外合作經營、中外合作開發(fā)、外商獨資經營、補償貿易和加工裝配等。外商投資企業(yè)已經成為中國經濟發(fā)展的一個重要組成部分，與中國經濟的發(fā)展密不可分，影響到了中國經濟的方方面面，怎樣引進外資，發(fā)展自身經濟，成為我國發(fā)展道路上一個很重要的問題。

二、引進外資的政策建議

1.進一步增大FDI的規(guī)模，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會

盡管FDI對我國就業(yè)結構的影響不平衡，但實證分析表明FDI對我國整體就業(yè)具有一定的積極的影響，其拉動經濟增長的作用是不容置疑的。目前，外商投資企業(yè)的就業(yè)人數雖說己有了很大的增長，但也只占全國就業(yè)人口的極小比例，這說明外商投資企業(yè)的就業(yè)潛力還很大。因此，從解決我國勞動力就業(yè)這個意義上來看，我國也應進一步擴大吸收外商投資的規(guī)模。

就業(yè)不僅是經濟問題，而且是一個社會問題、政治問題。解決這一問題的根本途徑就是加快經濟發(fā)展，在當前我國資金不足的情況下，利用外資就顯得尤為重要。近幾年來，我國投資對經濟增長的貢獻率基本呈上升趨勢。我國應繼續(xù)加大吸引外資，進一步提高經濟增長速度，擴大就業(yè)。

2.加強對FDI的區(qū)域投資導向，促進地區(qū)平衡發(fā)展

當前，在促進三大地區(qū)的平衡發(fā)展方面，我國提出了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等戰(zhàn)略，這些措施在很大程度上改善了中西部地區(qū)的經濟，但可以發(fā)現，這些政策仍然沒有實質上改變FDI“東高西低”的局面。因此，在制訂區(qū)域投資政策時，應加大對中部和西部優(yōu)惠政策的制定和實施，以吸引更多的FDI流向中西部，具體包括稅收優(yōu)惠、擴大中西部地區(qū)外商投資的領域、拓寬中西部外商投資的渠道、放寬中西部地區(qū)利用外資的條件、改善基礎設施條件、加大財政轉移支付力度、加大科技投入、吸引人才和留住人才等，而且，關鍵問題是一定要保證這些良好的政策的真正落實。

3.堅持以勞動密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)并重的引資策略，在未來引導外資更多的投向第三產業(yè)

由于我國的勞動力成本低廉，當前FDI主要分布在一些勞動密集型的產業(yè)，外資企業(yè)在這些產業(yè)獲得成本優(yōu)勢，然而我國目前經濟發(fā)展的實際情況是：我國正處于現代化進程中的發(fā)展中國家，工業(yè)基礎較薄弱、資金短缺、技術水平不高；而發(fā)達國家在資金、技術等方面占有很大優(yōu)勢，在這樣一個科學技術迅猛發(fā)展、國與國之間競爭激烈的時代，只有大力發(fā)展高新技術產業(yè)，才能使國家更加富強，因而通過吸引資本密集、技術密集型外商投資企業(yè)進入我國是提高我國科技水平、優(yōu)化產業(yè)結構的重要手段。

在目前就業(yè)壓力巨大的現狀下，我們在制定外商投資政策時必須充分考慮其對就業(yè)的貢獻，在注重吸引資本、技術密集型外資企業(yè)的同時，也要鼓勵外商投向產業(yè)關聯度高，就業(yè)推動作用明顯的第三產業(yè)。第三產業(yè)替代第一產業(yè)逐漸成為我國吸納勞動就業(yè)或就業(yè)增長的主要領域，這是時代的要求，順應了全球產業(yè)結構調整的趨勢和方向，符合產業(yè)演進的規(guī)律。

4.對外資進入的行業(yè)加以限制，防止發(fā)生擠出效應

外資進入后除了具有增加我國總就業(yè)的正面效應外，可能也會存在一定的負面效應，即就業(yè)的“擠出效應”。究其原因有很多，其中一點就是外資與中資企業(yè)爭奪有限的市場機會、生產要素和市場空間，使得優(yōu)質要素向外資企業(yè)傾斜，導致國內企業(yè)在競爭中失利，甚至被擠出市場，隨之而來的必然是失業(yè)人員的增加。

為此我國應該在外資投向上加以引導，限制外資企業(yè)進入與內資企業(yè)存在明顯競爭關系的行業(yè)，避免重復建設，防止外資對內資的擠出。要鼓勵外商開發(fā)新的產品，開拓新的消費市場從而進一步吸引新的投資，開發(fā)新的就業(yè)需求，以增加就業(yè)機會。

5.以提高勞動者素質為重點，進一步優(yōu)化我國就業(yè)結構

外商直接投資的進入往往帶入了較為先進的技術設備與管理經驗，其自身對勞動者素質要求就比較高，而通過技術外溢使得與之相關的很多內資企業(yè)的技術和管理水平也不同程度地上升，而我國的實際情況是人口基數大，勞動力素質低。由于勞動力素質不高，外資企業(yè)必然要增加對勞動力進行培訓的成本從而增加外資企業(yè)的進入成本，這必然會限制外資的整體規(guī)模，因此限制了外資對我國就業(yè)數量的拉動作用。

解決這一問題的根本還在于加大教育投入，采取多種途徑來提高勞動者素質。我國應該十分重視高職院校的發(fā)展，在擴大這類院校招生規(guī)模的同時，還要進一步加強對職業(yè)技能的培訓水平的提高，完善職業(yè)資格證書制度，加強對技能人才的評價、選拔和激勵。堅持以職業(yè)能力為導向，做好技能人才評價工作。

三、總結

外商直接投資對中國經濟增長和就業(yè)具有顯著效應，具體表現為就業(yè)創(chuàng)造效應、損失效應、擠出效應和轉移效應四個方面。通過引入先進的技術、設備和管理經驗，外商直接投資企業(yè)不僅推動了中國產品結構、產業(yè)結構和技術結構轉型，同時，還對增加就業(yè)、促進勞動力市場發(fā)育，以及人力資本積累具有積極作用。

但分析表明，FDI對我國就業(yè)的影響是不均衡的，存在著區(qū)位、產業(yè)、就業(yè)等多方面的不平衡，而針對這些問題，怎樣使FDI對我國就業(yè)最大限度產生積極作用，便是當今政府部門首要解決的問題之一。

參考文獻：

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[2]桑百川:外商直接投資企業(yè)對我國的就業(yè)貢獻.開放導報，1999年第4期