西部農村少數民族人力資源開發動力機制構建——以新疆為例

[摘 要] 在新疆農村進行人力資源投資是農村擺脫貧困的一條根本出路。也是新農村建設的長效機制。以就業和增長為目標構建的人力資源開發機制意義重大。

[關鍵詞] 投資收益 人力資源 開發機制

一、引言

人力資源投資收益分析是人力資源投資行為發生的前提。從一般人的投資心態來看，人們絕不愿對那些明知虧本的項目投資，他們投資行為通常是在事前收益分析的基礎上進行的。與一般投資一樣，人力資源投資的成本產生與當前，而投資收益卻發生在未來，而消費活動的成本和收益則與消費發生在同一時間。 這是人力資源投資與一般消費的重要區別。與實物投資相比，人力資源投資成本和收益不僅表現為貨幣成本和貨幣收益。除此之外，人力資源投資還具效益上的滯后性、長效性和多效性等特點。當投資主體對未來產生良好預期時，也為人力資源開發創造了條件。

二、分析方法

從某種意義上講，人力資源投資是勞動力價值的追加過程，在這一過程中，物質資源和服務逐漸內化為人的勞動能力，從而使勞動力價值量不斷增加。通過人力資源投資，自然人力逐漸變成了具有一定人力資本的勞動力，勞動力的質發生了重大變化，人力資源投資過程是否劃算，不以其凝結了多少有效勞動或具有多少人力資本來定，而是按其未來收益是否超過當前成本進行判斷。由于人力資源投資過程具有一定的持續性，其收益又是在投資完成后逐漸表現出來的，因此要比較投資的成本和收益，首先就必須進行貼現。

假設某人力資源投資的持續期為Tm，其獲益期為Tn，又假設該人力資源在投資期t的成本為Ct，在獲益期的收益為Bt，貼現率為r，于是可得到該人力資源的在Tm 和Tn年內的成本和收益現值分別為：

PV0（C1C2…CTm）=C1/(1+r)+ C2/(1+r)2+…+ CTM/(1+r) TM=∑Ct/(1+r)Tm (1)

PB0（B1B2…BTn）=B1/(1+r)+B2/(1+r)2+…+Bn/(1+r)Tn=∑Bt/(1+r)Tn (2)

就人力資源投資活動而言，只有在收益現值不小于成本時，該投資才是值得的。用公式表示為：

PB0（B1B2…BTn） PV0（C1C2…CTm）（3）

判斷（3）是否成立的常用方法有三種：一是現值法，即通過計算凈現值來判斷某項投資是否有利。二是收益率法，即通過計算收益-成本比率來判斷是否合算。三是內在收益率法，它所研究的是多高的貼現率才能使人力資源投資有≧利可圖。現以內在收益率法為例計算分析投資人力資源的投資收益問題。

根據經濟學給出的內在收益率定義，內在收益率是使收益現值等于成本現值的收益率，即：PB0（B1B2…BTn）=PV0（C1C2…CTm）

∑Bt/(1+r‘)Tn=∑Ct/(1+r，)Tm（4）

通過（4）式算出內在收益率，然后用內在收益率與其他投資的收益率進行比較，若內在收益率大于其他投資收益率，則說明人力資源投資是有利的，r，越大，投資就越有動力。

以教育投資為例，假定某人今年15歲，家庭計劃向他進行至大學的學校教育投資，如果從高中繼續讀到大學（共7年，九年義務教育不考慮）每年的直接教育成本為Et，機會成本為Ft，其大學畢業后工作到60歲，工作后的年收益為Bt。要判斷該投資是否經濟，僅需計算出內在收益率r，并與家庭可能的其他投資收益率r進行比較即可。以義務教育的后續教育為起點，則根據上述條件及(4)式可得：

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∑Bt/(1+r’)t=∑(Et+Ft)/(1+r，)t（5）

t=8t=1

假定某人大學畢業后每年的收益為20000元，從高中到大學畢業每年的直接成本為6500元，損失務農或外出打工收益年9000元，計算得出r，等于9.26%，高于同期銀行年利率4.17%水平，高于一般風險投資收益6.67%水平.(銀行貸款利率)。

三、動力機制構建

從計算的結果上分析，投資人力資源，實現非農就業回報率很高，但從新疆農村的實際情況看，離土離鄉的農民非農就業者較少，需要政府、企業大力推動，從長效機制角度分析，需盡早建立有效開發的動力機制。

人力資源開發動力機制，是指推動農村人力資源開發所必需的動力的產生機理，以及維持和改善這種作用機理的各種經濟關系、組織制度等所構成的綜合系統。動力源于需要，而不同的投資主體的需要是不同的.（見圖1）

人力資源開發的動力來自兩個方面，一方面是外在鞭策；政府在新農村建設中承擔著歷史的重任，解決農村建設問題，政府肩負著重大壓力，社會經濟穩定與發展是考核各級領導能力的直接反映，統籌城鄉是新時期的工作重點。在種種任務的要求下，形成了來自各級政府的外在動力，而解決以上問題的關鍵在于開發農村人力資源。另一方面，在新疆農村，處于低收入的群體，有強烈的致富要求，而解決貧困的直接動力來自增收，增收就需要將富余的勞動力轉移出來，進入城鎮各領域就業，這將需要學習新技能、新知識，其前提是，進行人力資源開發，達到進城到創業、進企業、事業單位就業的適用條件。（見圖2）

有效開展新疆農村人力資源開發的關鍵是構建人力資源開發動力機制。在新疆農村人力資源開發的過程中，政府起著決策、管理的重要角色，其機理是農村人力資源需要知識，知識獲取的途徑是以體能為基礎，教育培訓為手段的技能提高。直接目標是增收，而增收的前提是充分就業，勞動者充分就業，個人增收，經濟增長這個最終目標也就實現了。新疆農村人力資源開發過程中各要素之間相互作用，配套協同發展，圍繞著充分創業、就業，實現增收這一主線建立的動力機制才能發揮出應有的作用。

四、對策措施

1.政府應充分發揮服務職能作用。創造良好的就業環境和更多的就業機會，利用新疆農村的資源優勢，以及豐富的勞動力資源，吸引有實力的企業來，加大招商引資的力度，從而創造更大的就業空間和更多的就業機會。關心農民群體所面臨的困難，廣泛的提供就業培訓機會，利用各項政策措施擴大人力資源培訓開發的覆蓋面從而使大多數群體的素質水平得以提高。

2.推進戶籍制度和人口管理方式改革。戶籍制度是計劃經濟的產物，其造成城鄉不同的身份制度、就業制度、教育制度、醫療制度、社會保障制度、公共服務制度等城鄉差別。這種城鄉分割戶籍制度不僅限制了農民自由流轉的人身權利，而且也使農民失去了平等就業的機會和享受社會保障的權利，是極不公平的，也是不符合市場經濟法則的。它不利于農民的公民權利的保障，也不利于農村富余勞動力的轉移，更不利于加快城市化進程。要加大戶籍制度改革的力度，逐步消除城鄉勞動力市場分割狀況，形成城鄉統一的勞動力市場。

3.推進公平就業工程。就業公平制度的目標是建立統一公平、有序的勞動力市場，徹底消除限制農村剩余勞動力進入城鎮就業的各種制度障礙。一是規范農民進城就業的各種制度，取消對農民就業的歧視性政策，依法保障農民的合法權益不受侵害。對拖欠民工工資的單位，要依法進行查處，為農村剩余勞動力缶城鎮和非農產來轉移創造良好的制度環境。二是加大對農民培訓和教育的力度。大力開展多渠道、多層次、多形式的農民職業技術教育和培訓，提高農村遠程教育水平，以此推動和提高農業從業人員的素質和技能。

4.調整農村人力資源開發的教育投資政策。教育是人力資源開發的重要先決條件，它制約或影響著人力資源質量的其他要素，因為人們的思想觀念、健康狀況、技術專長水平都直接或間接地與其基礎教育程度相關聯。教育具有投資少、收益率高的特點，尤其有利于提高低收入水平的民眾的教育存量。針對新疆農村的特殊情況，即人口總體素質低、勞動技能水平差，新疆農村應把有限的教育資金向基礎教育投資傾斜，首先擴大外延式的人力資源存量，提高民眾接受信息、應用知識、技能的能力，在此基礎上提高內涵式的人力資本量并改善其質量，為經濟的長遠發展打下基礎。從勞動經濟學角度看，基礎教育投資少、受益時間長，受教育者個人因之而損失的機會成本也要小得多，在農村，重視基礎教育，提高勞動者整體素質是開發建設人力資源的最優方案和長期選擇。然而，新疆城鄉之間教育資源的投入是極不對稱的，城市基礎教育實行是全額撥款，農村是差額撥款，城鎮每生均教育經費的投入是農村生均投入的2～3倍，農村經濟落后，財政困難，無力支撐差額部分。義務教育經費理應是全額撥款，這種不平衡的投入體制務必改變。本著平等的原則，不論是城鎮還是農村，應以等額的生均教育經費撥付。讓落后的農村農民子女不因為教育投入的不公，而輸在跑線上。

參考文獻：

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