基于新制度經濟學的食品安全問題研究

[摘 要] 本文用新制度經濟學的方法，分析了中國食品安全問題的原因，提出了解決中國食品安全問題的制度設計，最后給出了結論和相應建議。

[關鍵詞] 新制度經濟學 食品安全

近一年來，蘇丹紅、阜陽奶粉等系列“食品安全危機”事件令食品安全問題成為世人關注的焦點之一。“三鹿奶粉”事件又一次把食品安全問題推上了風口浪尖。食品安全越來越成為廣大民眾普遍關注的問題。食品安全問題不僅嚴重威脅了消費者的生命和健康安全，造成生產經營企業重大的經濟損失，還關系到經濟的發展，社會的穩定。

一、食品安全問題制度分析

人類的相互交往，包括經濟生活中的相互交往，都依賴于某種信任。信任以一種秩序為基礎。而要維護這種秩序就要依靠各種禁止不可預見行為和機會主義行為的規則。我們稱這些規則為“制度”。食品安全問題表面上是因為企業社會責任的丟失、有些不法分子因為財迷心竅而做出損害大眾利益的事。實質上是因為食品安全有效制度的缺乏。

首先，缺乏收益和損失相對等的制度。食品行業通常帶有隱藏的負外部性，在監管不嚴及信用缺失的情況下，假冒偽劣食品經常充斥市場，產生“檸檬效應”，即劣質食品擠走優質食品。劣質食品生產成本低，而又以正常的市場價格出售，引起生產成本外溢。這種情況下，生產偽劣產品廠商的收益遠遠大于其損失。一旦這種投機行為未被新的有效制度遏制，其他人就會競相效仿。

其次，缺乏各種標準的制度。蘇丹紅事件發生后，我們從各方面反饋來的信息是：我們沒有檢測標準，我們沒有相應的法律，我們從沒有對這一色素是否進入食品進行過詳細的調查檢測。可見制定完善標準，建立檢驗檢測體系非常重要。借鑒ISO、WHO等先進標準，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。

二、中國食品安全的制度設計

中國食品安全問題存在的根本原因在于制度建設滯后，而制度設計是一項復雜的系統工程，它需要相關制度的配套及有效地貫徹執行模式，否則很難收到預期效果。

1.建立并完善食品市場的激勵機制

通過建立信用檔案來最大限度地降低食品廠商和消費者之間的信息不對稱，降低兩者之間的交易成本，消除食品廠商憑借掌握的信息優勢來攫取信息租金的行為，并通過信用檔案激勵和約束食品生產企業。一方面通過信用激勵機制使生產合格食品的廠商得到獎勵;另一方面也要使生產偽劣食品的廠商受到嚴厲懲罰，特別是對那些明知有毒，依然為所欲為的經營者。

2.建立健全食品安全信息公開披露與通報制度

實踐證明，對食品安全風險信息的公開披漏，會使利益相關者能夠及時規避風險，有關部門能夠及時采取對策，全社會能夠保持警惕性，從而可能使風險的危害降低到最小程度。因此，要充分發揮新聞媒體的作用，建立起高效和快速的各級食品安全信息發布制度，實施食品安全檢測例行公告制度，定期向民眾公開信息。

3.建立決策、執行和監督三權分立的食品安全規制體制及其責任追究制度

為了確保實施效率，避免政府官員不作為、瀆職、權力腐敗等行為的發生，食品安全規制的決策、執行和監督等項權力應當分開，不應由一個部門來承擔，而應由多個機構來承擔。如各級人大可以承擔決策與監督的權力，而食品藥品監督管理局、衛生局、農業局和工商局等機構負責安全規制的執行權。要充分發揮新聞媒體的監督作用。各項權力都要建立相應的責任追究制度。

4.建立食品召回制度

現階段消費者在食用問題食品而遭到人身或財產損害時得不到賠償，而且生產者只對已存在的損害承擔責任，對潛在損害不負責。對有缺陷的違規的不安全食品實行召回和處理，涉及食品生產者、銷售者和消費者等多個利益主體，需要工商、質檢等多個部門和環節協調解決，要建立起對有毒有害食品進行強制性銷毀的制度。

5.建立較為完善的食品安全應急制度

目前，中國在對食品的安全規制中尚未建立起較為完善的食品安全應急處理制度。從現實來看，一旦發生了食品安全事故，往往是事后倉促應對，這種事后的應急處理方式已經不能及時控制日趨復雜的食品安全事故。食品安全方面的應急管理過程由三階段(事故發生前、發生中和發生后)組成，在每一個階段，都需要建立相應的應急管理機制。

三、結論與建議

食品安全問題直接關系民眾身體健康和生命安全。一方面采取制定完善食品安全標準，建立檢驗檢測體系，加強監督檢查，規定嚴厲的法律責任，及時向公眾公布食品安全的有關情況，支持和鼓勵食品安全方面的科研和合作等措施來保障中國老百姓的餐桌是安全的。制定完善相關制度，讓經濟行為在制度這只看不見的手下運行，是解決問題的根本有效手段;另一方面消費者在質量、衛生、安全指標方面對企業產品的自主選擇是最有力最長遠的促進因素。對于存在食品安全問題的企業和產品，消費者不去選擇和購買，讓這些企業和產品因為失去市場而推出市場。

參考文獻：

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