中國(guó)發(fā)展遇攔路虎

出處：美國(guó)蘭德公司 2008年 編譯：羅岳

推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中國(guó)因素仍有望發(fā)揮效率，比如貿(mào)易開(kāi)放，技術(shù)革新，勞動(dòng)力價(jià)格低廉，但與過(guò)去相比，這些因素的作用正在減小。更麻煩的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的結(jié)構(gòu)性缺憾和一些慣性問(wèn)題可能削弱增長(zhǎng)動(dòng)力。

國(guó)有企業(yè)和銀行改革

很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家同意，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大威脅在于其內(nèi)部根本的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要表現(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)攫取了過(guò)多資源，對(duì)其他更具效率和利潤(rùn)創(chuàng)造力的企業(yè)產(chǎn)生排擠作用。中國(guó)目前擁有15萬(wàn)家國(guó)企，盡管北京對(duì)部分國(guó)企進(jìn)行了完整意義或部分意義上私有化，但大量國(guó)企仍因?yàn)檎文康囊揽繃?guó)有銀行輸血度日。從表面上看，這是因?yàn)橹泄埠ε麓竺娣e失業(yè)帶來(lái)不穩(wěn)定，同時(shí)，全面的私有化也為其意識(shí)形態(tài)所不容。

經(jīng)濟(jì)合作與開(kāi)發(fā)組織估計(jì)，7%的中國(guó)企業(yè)凈資產(chǎn)和凈利潤(rùn)為負(fù)，國(guó)有企業(yè)雇用的工人占總數(shù)的11%，擁有社會(huì)資產(chǎn)的23%，債務(wù)規(guī)模也占全社會(huì)企業(yè)的23%。當(dāng)國(guó)有企業(yè)的回報(bào)一旦下降，10%以上中國(guó)企業(yè)都將面臨負(fù)資產(chǎn)和負(fù)利潤(rùn)問(wèn)題。總體上看，私有和外資企業(yè)對(duì)中國(guó)GDP貢獻(xiàn)為52%，但它們?cè)阢y行的貸款比例只占27%。國(guó)有銀行對(duì)國(guó)有部門的投資超過(guò)四分之三，形成一個(gè)巨大的資產(chǎn)漏斗。在這種情況下，作為改革和創(chuàng)新動(dòng)力的私有經(jīng)濟(jì)在銀行以政治原因支持國(guó)有部門的現(xiàn)狀下，受到了很大傷害。

厘清國(guó)有企業(yè)和銀行間的機(jī)能失調(diào)是中國(guó)國(guó)企改革和振興脆弱的金融系統(tǒng)的先決條件。中國(guó)金融系統(tǒng)的脆弱性根源來(lái)自國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造的大量呆壞賬。2001年1月，在結(jié)束了數(shù)年來(lái)的否認(rèn)局面之后，中國(guó)銀行系統(tǒng)官員估計(jì)，呆壞賬占貸款總規(guī)模的25%。這個(gè)數(shù)字占當(dāng)時(shí)GDP的四分之一，但獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，實(shí)際數(shù)字要比這個(gè)估計(jì)高得多。他們認(rèn)為，2002年的銀行呆壞賬可能占到GDP的60%，如此巨大的呆壞賬水平導(dǎo)致了資本利用效率和產(chǎn)出水平的低下。

通過(guò)定期向銀行注資核銷部分不良資產(chǎn)，將壞賬剝離到國(guó)有資產(chǎn)管理公司，中國(guó)政府希望把銀行不良資產(chǎn)水平控制在預(yù)期規(guī)模。這樣做的結(jié)果是不良資產(chǎn)左手倒右手，在政府的不同部門間轉(zhuǎn)移。

可以預(yù)見(jiàn)，銀行四分之三以上的貸款仍會(huì)繼續(xù)落入效率低下的國(guó)有企業(yè)的腰包，不良資產(chǎn)仍將成為中國(guó)主要金融機(jī)構(gòu)的沉重負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)重的是，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)村合作金融的償付問(wèn)題束手無(wú)策。農(nóng)村合作金融資產(chǎn)規(guī)模占總規(guī)模的四分之一，但不良貸款規(guī)模至少有1000億美元。

出口、投資依賴和本幣低估

過(guò)去5年來(lái)，出口對(duì)中國(guó)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)成為外貿(mào)依賴型經(jīng)濟(jì)。2005年，中國(guó)進(jìn)出口總值占GDP比重達(dá)到64%，這個(gè)比例比其他大多數(shù)國(guó)家都高。中國(guó)出口占GDP比重從2002年的25%提高到2006年的39%，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(Economist Intelligence Unit，EIU)的分析，2005年到2006年，中國(guó)凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)四分之一。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)(EIU)認(rèn)為，隨著貿(mào)易依賴的加劇，“如果出口市場(chǎng)萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將立即轉(zhuǎn)冷。”在出口依賴的格局下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可變性顯得越來(lái)越突出。美國(guó)對(duì)中國(guó)商品的進(jìn)口占中國(guó)出口額的四分之一強(qiáng)，如果貿(mào)易摩擦加劇，或者美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇困難，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不可避免地受到傷害。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)勁的內(nèi)需是化解經(jīng)濟(jì)過(guò)于依賴投資和外貿(mào)的最好途徑。由于中國(guó)居民為了防病和養(yǎng)老，儲(chǔ)蓄傾向十分強(qiáng)烈，除非北京進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)，降低醫(yī)療和教育門檻，私人消費(fèi)才有可能迅速增長(zhǎng)。

中國(guó)政府竭力防止人民幣對(duì)美元升值是造成中美貿(mào)易摩擦的重要原因。這樣做的目的是人民幣的相對(duì)貶值，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為這將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，人民幣對(duì)美元低估了15%-30%。中國(guó)政府扭曲的貨幣政策導(dǎo)致了一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了通貨膨脹壓力。人民幣被低估也是中國(guó)人均GDP過(guò)低的一大原因：本幣貶值使國(guó)內(nèi)居民前往全球市場(chǎng)消費(fèi)的動(dòng)力不足。

腐敗泛濫

對(duì)中共執(zhí)政的合法性和執(zhí)政能力來(lái)說(shuō)，腐敗是最嚴(yán)重的威脅。最一般的概念是，腐敗破壞了中共維護(hù)和代表工人階級(jí)的利益這一承諾。

中國(guó)社科院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，從不同地點(diǎn)、收入水平和教育程度的居民分布狀態(tài)來(lái)看，中國(guó)改革開(kāi)放受益最大的是黨政干部。社科院另一項(xiàng)調(diào)查顯示，55%的城市受訪居民將腐敗看做是僅次于失業(yè)的嚴(yán)重問(wèn)題。來(lái)自海外投資者和非政府組織的調(diào)查也對(duì)日益嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題持相似的判斷。2005年，透明國(guó)際的排名更是將中國(guó)看做全球腐敗最嚴(yán)重的國(guó)家之一，中國(guó)的排名居上榜的158個(gè)國(guó)家的78位，落后于沙特和敘利亞。

我們很難對(duì)腐敗的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評(píng)估，但相信數(shù)量是驚人的。有學(xué)者估計(jì)，上世紀(jì)90年代末，政府官員從老百姓攫取的財(cái)富每年至少達(dá)到120億美元。2004年，經(jīng)合組織估計(jì)，腐敗造成的損失占GDP的5%（高達(dá)844億美元）。卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的研究結(jié)果顯示，2003年，腐敗造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約為860億美元（占GDP規(guī)模的3%）。這就意味著，2003年腐敗分子盜竊的財(cái)富超過(guò)了2006年全國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)和其他資產(chǎn)的非法私有化也是導(dǎo)致政府收入減少的重要原因。

失業(yè)隱患

中國(guó)還在漫長(zhǎng)的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的道路上摸索。除了自然增長(zhǎng)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人口，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還必須為來(lái)自國(guó)有企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的失業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。上世紀(jì)90年代末，中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越突出，部分經(jīng)濟(jì)行業(yè)收縮規(guī)模造成的失業(yè)超過(guò)了私有部門創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，缺口每年達(dá)到400萬(wàn)。2005年，中國(guó)官方公布的失業(yè)勞動(dòng)力增加到840萬(wàn)。

中國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法得出結(jié)論，中國(guó)城市真實(shí)失業(yè)率比官方估計(jì)的要高出3倍，達(dá)到11%-12%。胡鞍鋼的數(shù)據(jù)揭示，中國(guó)城市地區(qū)待業(yè)者超過(guò)2500萬(wàn)人。被掩蓋起來(lái)的農(nóng)村地區(qū)失業(yè)勞動(dòng)力約占農(nóng)村總勞動(dòng)力的23%。2010年，中國(guó)勞動(dòng)力總數(shù)將達(dá)到8.22億，每年凈增800萬(wàn)到900萬(wàn)。如果農(nóng)村和國(guó)有部門職工中的一半轉(zhuǎn)移到私有部門的話，每年新增就業(yè)崗位必須達(dá)到200萬(wàn)到300萬(wàn)個(gè)。

高科技經(jīng)濟(jì)？

討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)的將來(lái)，焦點(diǎn)在于分析這個(gè)國(guó)家是否能從低附加值制造業(yè)轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)革新。中國(guó)制定了雄心勃勃的計(jì)劃，希望在創(chuàng)新領(lǐng)域與美國(guó)、日本、德國(guó)和其他科技領(lǐng)先國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。

通過(guò)從亞洲和西方高科技公司吸引資本，中國(guó)希望將自己打造成低成本信息技術(shù)制造生產(chǎn)基地。成本優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)資源富足使中國(guó)有條件成為全球IT硬件制造中心。不過(guò)，到中國(guó)來(lái)投資的企業(yè)都只將中國(guó)當(dāng)做勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)基地，真正高附加值產(chǎn)品的制造基地并不在中國(guó)，一些關(guān)鍵部件的設(shè)計(jì)研發(fā)基地也不在中國(guó)。除了一些特例，中國(guó)的IT企業(yè)市場(chǎng)主要在國(guó)內(nèi)，根本沒(méi)有參與過(guò)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)估計(jì)，中國(guó)90%的IT和電子產(chǎn)品都源自海外企業(yè)。

近期，中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展主要面臨兩大障礙。

第一大障礙是中國(guó)優(yōu)秀的人才外流，專業(yè)技能的培訓(xùn)和教育落后。據(jù)估計(jì)，人才外流已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)面臨的最大問(wèn)題之一。據(jù)中國(guó)社科院統(tǒng)計(jì)，出國(guó)留學(xué)的大學(xué)生70%不再回國(guó)。1978年以來(lái)，106萬(wàn)出國(guó)留學(xué)人員只有27.5萬(wàn)人回國(guó)。

盡管近年來(lái)中國(guó)的大學(xué)和科研院所取得了很大進(jìn)步，但與西方甚至中等收入的亞洲國(guó)家相比，中國(guó)大學(xué)的教育質(zhì)量仍有差距。中國(guó)政府承諾提高教育經(jīng)費(fèi)，不過(guò)教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重一直偏低，僅占GDP的2%。小學(xué)和中學(xué)學(xué)生失學(xué)的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，由于地方政府對(duì)公共教育投入不足，文盲數(shù)量近年來(lái)有增加的趨勢(shì)，人均教育水平有所下降。教育水平的下降將嚴(yán)重影響中國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建。

2005年，麥肯錫公司的研究報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的最大障礙在于，“智力短缺不僅妨礙了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，而且影響了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈的形成。”

據(jù)一些跨國(guó)公司反映，他們?cè)谥袊?guó)能招聘到的技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)的大學(xué)生人數(shù)不足。通過(guò)對(duì)企業(yè)聘用員工的9個(gè)不同渠道的調(diào)查，麥肯錫發(fā)現(xiàn)，“應(yīng)聘者中只有不到10%的學(xué)生滿足崗位要求。”調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，中國(guó)只有3000到5000管理人員能夠適應(yīng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。由于這些原因，中國(guó)不可能增強(qiáng)IT產(chǎn)業(yè)和相關(guān)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力：中國(guó)缺乏必要支撐該行業(yè)發(fā)展的智力支持。

事實(shí)上，中國(guó)每年培養(yǎng)理工科的大學(xué)生是美國(guó)的4倍，具有碩士和博士學(xué)歷的工程技術(shù)人員高出美國(guó)的50%。這個(gè)對(duì)比沒(méi)有多大意義，但教育基礎(chǔ)不牢，落后的工程技術(shù)教育體系增加了跨國(guó)公司在中國(guó)招聘工程師的難度。

麥肯錫的報(bào)告揭示，2005年，中國(guó)擁有160萬(wàn)年輕工程技術(shù)人員，但能適應(yīng)跨國(guó)公司工作的只有16萬(wàn)，數(shù)量和英國(guó)差不多。問(wèn)題的癥結(jié)在于中國(guó)工程技術(shù)教育的失敗，培養(yǎng)的人員無(wú)法滿足實(shí)際工作需要。中國(guó)的體制偏重于理論，而西方偏重于借助項(xiàng)目培養(yǎng)實(shí)際運(yùn)用能力。麥肯錫的報(bào)告認(rèn)為，在“智力資本欠缺的同時(shí)，中國(guó)還存在1.5億缺乏知識(shí)技能的農(nóng)民工，使中國(guó)發(fā)展消費(fèi)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)被推后數(shù)十年”。

第二大障礙是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。盡管中國(guó)已經(jīng)成為全球重要的貿(mào)易大國(guó)，但中國(guó)政府對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的容忍是全球少見(jiàn)的。中國(guó)政府拒絕對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪采取更嚴(yán)厲的懲罰措施，一些高調(diào)的懲罰行動(dòng)是做給人看的，實(shí)際效果微乎其微。

近年來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了研發(fā)投入，希望借此鼓勵(lì)創(chuàng)新。2003年，中國(guó)的研發(fā)投入占GDP的1.1%，但從絕對(duì)數(shù)來(lái)看，其研發(fā)投入只有美國(guó)的十分之一。在智力支持和知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)法有效保障的情況下，中國(guó)的研發(fā)投入效益不容樂(lè)觀。在一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力的國(guó)家，國(guó)內(nèi)創(chuàng)新也將受到嚴(yán)重抑制。