刺激計劃破壞美國外交

出處：美國外交關系委員會 2009年2月3日 編譯：楊政文

美國對外關系協會高級研究員沃爾特·拉塞爾·米德認為，以美國為代表的自由市場資本主義遭受越來越猛烈的攻擊，將使美國在全世界的聲望受到威脅，由此導致的貿易保護主義，特別是與中國的經貿關系問題將最為突出——“21世紀最重大的問題是，如何處理好中美關系的發展問題”。

米德認為，美中關系確實取得了巨大進展，但如果中國以為美國正向中國的出口關上大門，未來潛在的沖突將在這個星球上持續多年。文章以對話形式進行，參與討論者為美國對外關系協會編輯科魏茲(Bernard Gwertzman)。

科魏茲（以下簡稱科）：上世紀初期的大蕭條時期，很多國家都忙于處理自己的內部經濟問題，忽視了阻止法西斯主義和共產主義蔓延的國際合作。現在如何分析目前的形勢呢？當今世界比過去更重視經濟領域的合作了，但包括美國在內的很多國家都將目光放在國內，有滑向貿易保護主義的危險。奧巴馬政府的外交目標是否可能慮及長遠，處理好內部經濟問題？

沃爾特·拉塞爾·米德（以下簡稱沃）：實際上，大蕭條時期的全球經濟合作并沒有從一開始就走進了死亡。從1929年到大蕭條的最初4年，國際合作確實有過很多努力，但沒有成功。國際間試圖將大量經濟議題放在一起考慮，不幸的是，貿易保護主義破壞了這一進程。

1933年，富蘭克林·羅斯福執政后破壞了倫敦世界經濟會議的結果，而這次會議是全球最后一次處理貨幣流通問題的嘗試。羅斯福關心的是如何提高美國商品的價格，絲毫不顧及別國的利益。

在大蕭條面前，人們首先想到的應該是加強國際合作，共同應對危機，因為危機不是哪一國的事。隨著時間的推移，經濟低迷使各國越來越只注意自己的內部問題。對合作持悲觀態度的人可能會說，我們從一開始就重視國際合作的意義，但你也看到了，合作效果并不理想，相反會使蕭條更加惡化，這樣的認識會惡化國際關系和合作環境。對我來說，大蕭條簡直就是一場噩夢。

科：當美國開始拯救自己的經濟之時，民主黨人對自由貿易產生了懷疑，白宮后來還通過了經濟刺激計劃，比如“買美國貨”的倡議。

沃：我們將注意參議院的表現。我本人不止一次地表示欣賞美國的兩院制度，因為我們有舞臺可以討論白宮的經濟刺激計劃，希望有足夠數量的議員能注意到這個問題。要知道，我們簽署了《世界貿易組織協定》，如果美國采取保護主義政策，將遭到其他國家的合法報復，這樣一來，問題就大了。從根本上說，“買美國貨”計劃從技術層面將違反美國自己簽署的協定。其結果是給了別的國家反對美國商品的理由，使美國面臨更高的進口關稅，從根本上打擊美國自己的經濟。

科：奧巴馬上臺的第一個重大國際活動是2月2日在倫敦召開的G20會議，4月3日到4日，是每6年一次的北大西洋公約組織會議，他可能利用這兩次會議提出自己對一些焦點問題的看法。

沃：我提到的一個問題是，美國外交政策的制定需要處理好與片面強調限制武力論者的關系。我是美國新教圣公會成員，在公會里，我也經常看到一些矛盾沖突，很多人對布什政府的傲慢自大和單邊主義提出了激烈批評。但在公會內部的一些沖突中，比如主教任命問題上，你可以對他們說：“你知道非洲的主教并不像我們這樣，否則會導致教派沖突。”他們會說：“不錯，但這是值得一做的正確的事情。我們公會內部的問題不是國際問題，不這樣做就是錯的。”這就是典型的美國式的態度。

我們在決定對錯方面，不得不跟著感覺走。民主黨和共和黨一樣，都對單邊主義情有獨鐘，對自由貿易持典型的懷疑態度，在處理經濟復蘇和內部經濟矛盾時，他們會很自然地將自由貿易犧牲掉。當然，我沒有說這種態度就是天然邪惡的，但在這種政策思路的影響下，如何兌現對別國的承諾，如何讓全世界億萬人民享受到美國工人制造的產品和其他服務，提高他們的生活水平，都將成為難以顧及的問題。事實上，面對這樣的問題，任何社會都很難處理，美國也本能地表現出不那么多邊主義的態度了。

科：從公平的角度來說，歐盟的一些國家，比如法國就采取了極端的貿易保護主義，特別是農產品。

沃：沒錯。我們需要注意的是，美國的政策如何影響中國對世界的態度和中國對美國的態度。因為從很多方面看，21世紀最大的問題是“如何發展中美關系”。從根本上說，中國的反美態度正在衰減，在面向世界的前提下，中美間的合作關系向著深度和廣度發展。這些都是建立在開放型貿易系統的基礎上的。

只有開放的貿易合作關系，才能使中國走向富足，在合作中取得更大的成功。如果在危機關頭我們向中國關上大門，或者讓中國懷疑美國與歐洲都會這樣做，勢必會造成比小布什政府更大的外交錯誤。疏遠亞洲和中國將使世界進入數十年的嚴重對抗和苦難中，對美國來說，這才是最危險的。

科：你認為以總統的身份宣揚自由貿易及其利益是必須的嗎？

沃：總統需要討論全球經濟，以及各國間如何合作和共處，我們不能將美國看做是全球財富海洋中的一個繁榮的孤島，這在21世紀是行不通的。這并不意味著，每一個美國家庭應該為這個財富海洋做出自我犧牲，美國應該有責任兌現自己在構建自由貿易市場的承諾，為貧困國家打開大門，讓他們有機會保持開放。

科：美國總統將對中國施加影響，對歐洲也一樣。

沃：是的，歐洲貿易保護主義的本能比美國還要強烈，他們對農產品的態度就是這樣。美國的制造業實際上也比歐洲更開放。這真是一件麻煩事，美國領導人的作用就顯得非常重要了。

很明顯，從長期看，亞洲的出口導向型戰略將發生變化，因為像中國這樣的國家不可能靠這種戰略維持3倍于美國的增長率（也就是說，下一個30年，美國經濟如果增長3%，中國經濟就必須保持10%的增長水平）。概念很明確，如果中國經濟對美國消費依賴過大，這將是難以控制和維持的。所以，對中國來說，其發展戰略必須改變。美國需要為中國經濟調整提供幫助。美國需要走一條中間道路，奧巴馬政府應該為此制定規劃。

科：危機沒有為美國留出解決中東問題的足夠時間，這些問題該如何處理呢？

沃：作為總統，每天的時間都排得很滿。美國的確面臨很多危機，但美國也是十分幸運的，伊拉克問題一天比一天好起來。在阿富汗，過去實行的政策效應也在顯現，現在看來，當初結束戰爭的政治安排是令人鼓舞的，效果也是十分明顯的。要知道，一些現實的熱點可能在未來繼續升溫。

與過去相比，俄羅斯與烏克蘭及其他競爭國家的關系出現危機，我們從中可以發現金融危機的破壞具有突然性。其實金融危機對我們處理伊朗關系也有好處，危機使伊朗總統內賈德（Mahmoud Ahmadinejad）可以支配的資金將越來越少，石油價格的下調也有利于迫使伊朗協調處理好與西方的關系。