公共財(cái)政預(yù)算改革適逢其時(shí)

預(yù)算民主是人大民主制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可以從根本上保障廣大人民群眾的利益分配權(quán)，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主還要進(jìn)一步健全人大的預(yù)算監(jiān)督和審查制度。

當(dāng)前金融危機(jī)波及中國(guó)，鑒于國(guó)家目前啟動(dòng)的巨額投資救市方案，公共財(cái)政預(yù)算改革適逢其時(shí)。通過以對(duì)“財(cái)政預(yù)算案的審議”為突破口，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)行政服務(wù)和分配過程的民主監(jiān)督。只有如此，才能有效防止腐敗和權(quán)力濫用。

高培勇：中國(guó)之所以走上了現(xiàn)在的道路，很大程度上是由以前二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制造成。這個(gè)成長(zhǎng)環(huán)境，造成了不同所有制的問題。比方說1978年，中國(guó)財(cái)政收入中86.7%都是從國(guó)有企業(yè)來的，如果加上集體所有制，那就有將近99%。那時(shí)候財(cái)政收入的來源結(jié)構(gòu)是單一的，在那種條件下不可能講所謂的公共財(cái)政。

改革到今天，30年發(fā)生的最大變化，其中之一就是收支的來源結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化。現(xiàn)在的財(cái)政收入中，來源于國(guó)有部門的只有百分之十幾，即現(xiàn)在的收入來源多元化了，這意味著這個(gè)體制公共化了。當(dāng)財(cái)政收入來源是公共化的，自然就要求財(cái)政支出投向也必須是公共化的。上升到體制機(jī)制上，就是現(xiàn)在我們正在談的這種二元的體制逐步地向一元的體制轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中，財(cái)政自然也要超出原有的范疇。比如現(xiàn)在提出公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村，為什么？因?yàn)楣藏?cái)政以前是不覆蓋農(nóng)村的。比如提中央財(cái)政覆蓋非國(guó)有制部門，也如此。

概括起來，這30年當(dāng)中發(fā)生的主要變化：第一，是由國(guó)有制財(cái)政走向多種所有制財(cái)政；……