政府：請公開賬本

策劃／執行 楊政文 齊介侖 滿凱艷 符佳林

不久前，網上曾流行一篇標題為《我是中國人，我不驕傲》的文章，將中國人和中國公民的概念區分開來，其中有這樣一句話：“我是中國公民，我驕傲！”

公民是一個法律概念，它與民主政治緊密相聯，但民主政治也不是抽象的概念，它必定與社會利益相契合，體現政府權力和公民權利邊界分明，“井水不犯河水”。這個交匯點在哪里？就是預算透明化。

新年剛過，中國就發生了一件律師要求公開預算的案例，在社會上引起很大反響。上海律師嚴義明致函國家發改委和財政部，要求公開刺激經濟4萬億元的去向及財政預算的詳情。財政部給嚴義明律師做出了書面回復，這份財政部2009年第1號信息公開回執提出，中央預算、決算草案需要經過全國人大的審查和批準，在批準前不宜對外公開。以人大之名，一句“不宜對外公開”表現了預算監督在中國的起步是何等艱難。

以張馨發表在1997年第1期《經濟學家》上的《論公共財政》為標志，公共財政論在中國正式作為一種財政理論走到歷史的前臺，經濟學界，特別是財政學界掀起了一場財政的國家分配論與公共財政論的大討論，實質上是財政理論“姓社姓資”的爭論。前者強調財政的階級屬性，后者傾向于財政的公共性。當然，爭論不是為了分出誰輸誰贏，現在看來，這場討論就是為公共財政這一概念的提出和推行在做輿論準備。10年過去了，中國的確從制度框架和政府機構兩方面形成了公共財政的雛形。不過，僅有雛形是遠遠不夠的，因為推行公共財政的目的還遠未達到，那就是，通過加強財政監督，實現財政體系的透明、高效運作。

有人比喻，中國目前的社會經濟狀況與19世紀末20世紀初的美國極其相似，當時的美國社會充滿了腐敗，但經過預算革命，美國確立起現代意義上的公共財政框架，進而完善了現代國家制度。本專題將結合美國“進步時代”預算革命，臺灣民主化以來預算透明對社會經濟影響的評估，以及民建中央副主席辜勝阻、財政部科研所所長賈康、中國社科院財貿所副所長高培勇等人的改革建議，希望讀者能從中看到中國的未來。