韓國如何建設新農村

從“官主導”到“民主導”

從1970年初開始的15年內，韓國農民收入大幅度提高，有7年農民人均純收入超過城市居民，1980年以后，韓國農民的消費水平也超過了城市居民。現在韓國的農民減少到全國人口的6％左右，新村運動也升華為新國家運動，建立了和諧、誠信、文明的新國家，這是韓國新村運動的最大成就。這首先得益于韓國政府對農業的補貼和扶持，如免除購置種子、化肥、農機具等生產資金的貸款利息，后來連本帶息都免除了。

新村運動開始，韓國政府向每個村無償提供鋼筋和300袋水泥，后來政府以惠農貸款、支農資金等方式提供，民間企業也提供了資金與物質支持，前15年總體上政府、民間、農民投入比例為57：32：11，進入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農民合作組織的建立，農協銀行與農業銀行合并，成立農協銀行，為農民提供比商業銀行低息的貸款，建立了比較完善的農村金融體系，這是十分關鍵的因素。

韓國新村運動一開始由政府主導，叫“官主導”，后來韓國學者們發現這樣有很多弊端，沒有真正調動廣大農民的積極性和創造性，后來通過改進，逐步過渡到政府和民間共同主導，叫“官民一體”，再后來就變成“民主導”，完全由非政府組織、機構負責組織、協調、宣傳和評價，這就是新村運動中央協議會，同時還有培訓、宣傳職能和資源。

我國的新農村建設，既需要廣大農民和農村基層干部的參與，發揮主體作用，也需要專家和媒體的深入參與，才能建立科學的組織實施、反饋、矯正和完善的運行機制。

韓國新村運動在初期也存在著中央各部委不參與、不協調、不合作的問題。1970年初，有些發展中國家知道韓國開展新村運動很有實效，就咨詢韓國外交部，結果外交部的官員竟然答不上來。還有財政部、交通部、衛生部、電力企業都不知道如何支援農村建設，有的部門因支農項目沒有多少經濟效益而不感興趣。

韓國政府最終建立了中央各部委統一領導小組和工作協調機制，定期研究、監督和評價。此外，還設立了由學者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度，各大學都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點報道農民和農村變化的真實情況。公務員也通過與農民一同培訓，耳聞目睹了農民的困難，扭轉了官僚主義。

1970年代的韓國和中國當下情況非常相似。國家的工業化和城市化程度加快，工農業發展嚴重失衡，農民和城市居民的收入差距加大，農村問題十分突出，東西方文明和價值觀的相互沖撞，拜金主義、享樂主義等思潮蔓延。兩國都是人多地少，資源貧乏，農業機械化程度低，鄙視、逃離和離棄農業、農村風氣蔓延，農業基礎薄弱，農村教育落后，農民普遍缺乏自信，文化素質有待提高。雖然中韓兩國的國家制度不同，但中韓兩國都是國家和政府主導的社會、經濟發展模式，而韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做!”“干!就能成功!”。農民靠自己的勤勞致富，始終以農民為主體的創造與建設運動，給農民帶來實惠的實踐運動，激發了全體國民參與。

教育是核心

韓國的新村運動專家一直強調：新村運動的核心是新村教育。當年的農村修路、建房、提高農民收入和福利，早已完成，如今仍在進行農民培訓和新村教育。韓國新村運動中央協議會研修院每天車水馬龍，其最大特色就是農民參與討論的培訓，當然也有專家、學者授課，還有牧師、和尚講課，很有特色，但最重要的還是農民自己上臺講述致富事例和親身感受、體會，并通過雙向討論共同取得進步。有一位叫河四容的韓國農民曾當過兵，但因肺結核中途退伍，結婚后他都養不起全家。后來在當地華僑的幫助下學會種蔬菜，開始有收入，后來買了幾十畝地，還蓋了樓房，他用自己的實際行動驗證了“勤勉、自助、協同”和“干，就能成功”的新村理念。他在韓國總統、諸位部長面前講述了自己的感受，總統非常高興，在青瓦臺總統府接見了他，并當即決定獎勵他1000萬韓元，這筆錢相當于他二十多年的收入，但他婉言謝絕了。至今他還居住在舊居所，每年為村政府和村民糊上千個信封，收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用，堪稱資源節約型和環境友好型的農民楷模。