２００８年第三季度經濟述評：五管齊下促農民收入加快增長

國家統計局最新統計數據表明，根據對全國31個省(區、市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查，前三季度農村居民現金收入人均3971元，扣除價格上漲因素影響，實際增長11％，與上年同期相比增速下降3.8個百分點。

近年來農民人均純收入持續增長

農業興，則百業興；農民不富，國家難富；農民富了，國家才強。農民物質上是否富裕的最直接體現就是農民的收入狀況，然而與西方國家相比，中國的農民收入問題是中國一個特有的問題。農民收入不僅包括農業收入，還包括非農業收入。

1978～2007年，我國農民人均純收入由134元提高到4140.4元，比1978年增長30倍，扣除價格因素，年均增長7.1％。特別是現金純收入的大幅提高促進了農村居民的消費需求，2007年農村居民現金純收入占純收入的比重由1978年的41.9％提高到85.2％。

實現十七屆三中全會提出的到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，未來12年，農民人均純收入的年均增長至少要達到6％的水平。對于中西部的落后地區，12年實現6％的收入增長目標的任務十分艱巨。

農民內部收入差距逐年擴大

一方面，城鄉居民收入差距在不斷擴大。國家統計局發布的公報顯示，2007年擴大到3.32：1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。城鄉居民收入差距持續擴大的重要原因是農民收入基數低，同時，受現有國民收入分配格局的影響，農民收入的增長速度低于國民經濟的增長速度和城鎮居民人均可支配收入的增長速度。

另一方面，在城鄉居民收入差距逐步擴大的同時，農民內部收入差距也呈現擴大趨勢，離世界公認的警戒線越來越近。農村居民人均純收入的基尼系數已經由1978年的0.2124擴大到2005年的0.3751。從未來發展看，要使農民內部收入差距擴大趨勢得到控制還需經過長期的努力，需要采取多樣化的政策手段，加大政策調整力度，將收入差距擴大控制在合理的水平。

“增、創、減、降、提”五位一體力促農民增收

十七屆三中全會決定集中提高農村經濟發展和農民收入增長的問題，明確了農村要加快發展，不僅是糧食穩定，更重要的是保持農民收入的穩定增長。應更為關注農民增收的核心問題——農民人均純收入的實質性增長，應通過“增、創、降、減、提”五位一體力促農民人均純收入增長。

一要在“增”字上求突破。“增”即采取切實措施，努力增加農民家庭經營收入總量。家庭經營收入已經成為農民收入的主體。增加農民家庭經營收入，一方面需要依靠科技進步，逐步提高農民家庭經營的投入產出率；另一方面需要增加中等、中低和低收入農戶的投入量，因為中低收入農戶具有更高的邊際投入產出效益。

二要在“創”字上挖潛力。“創”即積極鼓勵農民工回鄉創業，促進以創業帶動就業。十七屆三中全會談及統籌城鄉發展時講到5個統籌，其中就有“統籌城鄉勞動就業”，繼續“引導農民有序外出就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業”。這是黨中央的文件中第一次明確地把“返鄉創業”寫入文件。國務院發展研究中心農村部的“百縣農民工回鄉創業調查”表明，農民工回鄉創業步伐正在明顯加快，它打破了農村勞動力長期向城市和發達地區單項轉移的舊格局，呈現出農村勞動力雙向流動與雙向就業的新局面。回鄉創業已經成為農民工的理性選擇。應從政策優惠和完善服務等方面，鼓勵農民工回鄉創業，促進以創業帶動就業。

三要在“減”字上繼續下工夫。“減”即切實減輕農民負擔，給農民人均純收入的增加賦予更大的空間。隨著支農惠農政策連連出臺，“兩減免、三補貼、四保障”切實給農民帶來了實惠。2007年，農民得到的轉移性收入人均222元，比上年增加41元，增長23％。增加最多的是政府提供的農業生產補貼、離退休金及養老金、扶貧款等。

四要在“降”字上求實效。目前農資價格上漲的增幅雖然有所回落，但是農資價格持續上漲已經帶來了農民生產費用支出猛增。在農業收益預期不確定或現金收入來源較少的情況下，農業生產資料價格上漲，農民會減少在農業投入方面的現金支出，尤其是低收入農民會選購低質低價的農資產品，這必將對農民持續穩定增收產生不利影響。

五要在“提”字上做文章。“提”即提高農民素質，為農民人均純收入保持實質性增長奠定基礎。應通過大力發展農村教育和培訓，從長遠的角度提升農民的素質，強化其自身創造財富適應市場競爭的能力。為此，應努力加大各級政府的相關投入，并利用市場機制，吸納民營資本和社會力量發展這項功在千秋的事業。