臺海:急速回暖之后

“胡六點”奠定了未來一段時間大陸對臺政策的基調，也將成為2009年兩岸關系發展的一根主軸

《財經》實習記者 歐陽斌 記者 徐和謙

2008年12月，熊貓“團團”和“圓圓”赴臺，成為兩岸關系急速回暖的標志之一。

早在2005年，這兩只作為大陸贈臺禮物的熊貓就已整裝待發;但時任臺灣“總統”的陳水扁稱大陸贈臺熊貓是“統戰工具”，并設置種種行政限制，使兩只熊貓一直“滯留”大陸。

除了大陸贈臺熊貓終于成行，在2008年國民黨重新執政后，以前僅限于國共論壇的“黨對黨”經貿協議，也迅速在政策層面獲得落實，包括提高臺灣企業赴大陸投資上限，兩岸實現直接“通郵、通商、通航”的“大三通”等。

“兩岸關系回暖的速度太快，甚至快到超出了很多人的預計。”臺灣淡江大學教授林中斌對《財經》記者說。

就在很多臺灣人還在試圖體會“大三通”給生活帶來哪些具體改變時，2008年的最后一天，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上，正式提出推動兩岸關系和平發展的六點意見(下稱“胡六點”)，明確表示要保持兩岸經貿的持續交流，同時，將經濟層面之外的軍事、政治交流亦提到議程。這不僅奠定了未來一段時間內大陸對臺政策的基調，也將成為2009年兩岸關系發展的一根主軸。

大陸加力

“胡六點”中最為重要的闡述，是對于兩岸關系的定位。胡錦濤說:“1949年以來大陸和臺灣盡管尚未統一，但不是中國領土和主權的分裂，而是上個世紀40年代中后期中國內戰遺留并延續的政治對立。”

這一論斷仍然延續了此前“兩岸尚未統一”的基本判斷，但其論述邏輯已經從以往強調兩岸同屬一個中國，轉到強調是“內戰遺留并延續的政治對立”，這顯然給兩岸關系中的核心問題提供了更為廣泛的運作空間。

而對于島內頗為關注的“國際生存空間”問題，胡錦濤在講話中稱，“我們了解臺灣同胞對參與國際活動問題的感受”;并表示，“在不造成‘兩個中國’‘一中一臺’的前提下，可以通過兩岸的務實協商作出合情合理的安排。”

對于民進黨，胡錦濤在講話中，也將“臺獨”基本教義派與普通民進黨成員進行了劃分。他說:“只要民進黨改變‘臺獨’分裂立場，我們愿意作出正面回應。”這也是大陸最高領導人第一次正面開出與民進黨的交往前提。在此番民進黨因陳水扁弊案遭受沉重打擊，內部意見嚴重分化之際，大陸再次釋放出友善信號，也顯示出大陸對臺灣事務的日趨熟稔。

“胡錦濤的講話，最為重要的意義在于，它反映出大陸領導人明白，臺灣的真正主人是臺灣的選民。”曾任臺灣“國防部副部長”的林中斌對《財經》記者說，“所有對臺工作中最重要的，首先是要爭取臺灣的民心。”

近年來，大陸方面對于臺灣民心可謂是力圖深耕，頻頻釋放有益于兩岸經貿交流的政策措施，甚至不忘推出臺灣水果零關稅政策，以求覆蓋到一向被看成是臺獨“粟倉”的臺南農業人口利益。除去此前的經濟政策，大陸在這一兩年內推進的熊貓赴臺，以及在醫師、律師等領域開放臺籍人士的參與，更是彰顯出大陸試圖在經濟議題之外尋找拉近兩岸關系的新途徑。

“胡六點”進一步提出:“兩岸可以就軍事問題進行接觸、交流，探討建立軍事安全互信機制問題。”這亦表明，在2009年，除了老生常談的經貿合作，大陸希望能夠進一步深挖兩岸往來的力度。

林中斌對《財經》記者說，“軍事安全互信機制”很可能會先通過兩岸退休將領或兩岸軍事科研機構的交流而實現。“這一機制若建立，對于兩岸的深化交流將會有極大推進。”

馬英九不走極端

按照以往慣例，每當大陸推出一項對臺重要策略之后，臺灣方面也都會推出回應策略，或是宣示，或是反制。但此番在諸多關鍵問題上釋放善意的“胡六點”出臺后，臺灣方面反而相對低調。

馬英九在1月1日的元旦致辭中，并未對此進行正面回應，只是在第二天，由臺灣“總統府”發言人王郁琦在新聞發布會上進行了表態。

他稱，胡錦濤的談話“體現了30年中共當局對臺政策的變遷與策進兩岸關系發展的思路”，并表示，臺灣方面仍將堅持“不統、不獨、不武”的現狀。

六天后，馬英九才在一次會見中正式回應“胡六點”。他說“胡六點”對他此前的一些兩岸建議都有回復。他特別強調說，盡管臺灣內部還有一些不同聲音，但是絕大多數臺灣民眾都支持目前的兩岸發展。

上臺僅半年的馬英九政府的這種低調，反映出其目前在兩岸問題上所處的困境。

一方面，依賴出口的臺灣經濟遭遇世界經濟危機，馬英九競選時所主打的“馬上好”經濟牌遇到極大制約，以致他自己不得不將其改為“馬上漸漸好”。在此種境遇下，依賴與大陸的經貿關系，深耕大陸市場，成為短期內提振臺灣經濟的必由之路。

此外，2010年，東盟與中、日、韓三國產品免關稅流通的自由貿易區即將出爐，屆時被排除在外的臺灣產品，除了要被課以10%到15%的關稅，臺灣廠商在東亞區域產業鏈的地位，更可能被同領域的日韓廠商所取代。

在中國大陸與東盟及日韓等國經貿合作愈加密切的大環境下，臺灣經濟更有被“邊緣化”的惶恐。因此，馬英九提出要與大陸建立“共同市場”。

臺灣經濟對于大陸的持續依賴，將成為2009年兩岸關系持續回暖的現實保障。例如，2008年12月，盡管面臨很大的政治壓力，馬英九仍然明確表示擱置達賴訪臺的議案。

但另一方面，馬英九也不得不應對臺灣島內“統獨”話題的挑戰。目前臺灣島內經濟對于大陸的依賴性愈加強烈，馬英九力推的諸多兩岸經貿政策都被貼上“統一”標簽，遭致反對黨的口誅筆伐。

就在兩岸經貿關系最熱之際，馬英九在境外媒體發表文章，呼吁大陸認真考慮撤除對臺導彈部署;并在2009年臺灣“總統”賀年卡上，使用了一幅“本土化色彩”鮮明的古代臺灣地圖。

“走任何一個極端，都會丟掉大部分選民的支持。”臺灣中山大學政治學研究所教授廖達琪對《財經》記者說。

2009年年底，臺灣將進行縣市長選舉，彼時，馬英九的四年執政期正好接近一半，這被看成馬英九在2009年不得不面對的一次“期中考”。

這也將是在經歷2008年“立法院”選舉和“總統”大選兩次慘敗后陷入谷底的民進黨，在2009年所能遇到的最大的一次政治機會。對民進黨而言，在這次選戰中顯然不太會過多著力經濟話題，畢竟，陳水扁八年執政的糟糕經濟表現，在普通民眾中仍“歷歷在目”。

因此，民進黨將不可避免地重新操作其極為熟練的“統獨”話題，這也不得不使民意支持率由當選時50%以上、現已下跌近一半的馬英九，在未來兩岸關系上慎之又慎。

尋找新亮點

無可否認，“經濟牌”仍是目前兩岸交往中最為重要的王牌。但蔓延全球的經濟危機，使這張王牌有些失色。

據大陸海關數據，2008年11月，兩岸經貿總額大幅下降37%。其中固然受大環境影響，大陸總體出口受到嚴重沖擊;加之大陸加大了產業調整的力度，在出口退稅等方面也做出了大幅調整，而臺灣在大陸企業大多暴露出缺乏競爭力的弊病。

目前兩岸之間的經貿政策，簡單讓利層面已經功課做盡，接下來進一步的合作涉及具體的利益調整，顯然遠非簡單的政治意愿可以解決。臺灣海基會董事長江丙坤在2008年曾對《財經》記者坦言，2009年可能進行的兩岸經貿談判，將是“最艱困的一戰”。

此前，雙方都具高度共識的海空直航、開放觀光、食品衛生監理機制等議題均已漸次落實;在2009年上半年可望舉行的第三次“陳江會談”中，可能被提上議程的，則是包括簽署金融監理備忘錄、避免雙重課稅、投資權益及知識產權保障等課題。這些議程所牽涉的技術細節，都將使既有的利益格局發生變化。

以開放金融業者相互進入市場的課題為例。臺灣“金管會”副主委李紀珠即主張，所謂對等開放，不能只在形式上拘泥于開放的數目、核準參股的比例等問題，而應該從對彼此實質的相互影響來審視。

島內規模最大的金融業者、公營的臺灣金控董事長張秀蓮則對《財經》記者說:“所謂的對等開放，并不是把同一個措施在兩邊同時操作就叫做對等。”

她舉例說，若臺灣開放非本地銀行進入市場時，只要設立了一家分行，就能夠承作與本地銀行完全同樣的業務范圍;但臺灣的銀行進入大陸后，按現行規定，須先設立辦事處，且成立分行或子行后，尚需連續獲利兩年方得以承作人民幣業務，雙方業者所享有的實際利益并不相稱。再如，雙方征信紀錄的翔實程度、從業人員證照、會計稽核準則和金融檢查制度等，也都有許多尚待接軌整合之處。■