不能僅靠政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

中國還是一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，除了像發(fā)達(dá)國家那樣的貨幣政策、財(cái)政政策，要更多地考慮體制性政策

未來有很大的不確定性，我們常常不能完全看清楚。因此，需要從過去的經(jīng)驗(yàn)中汲取力量。這一波經(jīng)濟(jì)大勢(shì)的變動(dòng)史無前例，但是，經(jīng)濟(jì)下行的挑戰(zhàn)過去也遇到過。例如，1997年以后中國就提出過“保八”。過去的經(jīng)驗(yàn)對(duì)今天特別有意義的地方，就是不能僅靠政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)闊o論出手幾萬億，對(duì)今天中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都是不夠的。當(dāng)然，政府發(fā)債加上銀行信用，可以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是，無論修成了多少基礎(chǔ)設(shè)施，最后上面要有車跑，才有持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。

所以，還是要兩手并舉:一手是積極的財(cái)政政策，針對(duì)未來的增長瓶頸啟動(dòng)投資;另一手就是體制性政策，以改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，使修起來的路上很快就有車跑。中國還是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)，除了像發(fā)達(dá)國家那樣的貨幣政策、財(cái)政政策，要更多地考慮體制性政策。

從這個(gè)角度來看，新年的經(jīng)濟(jì)有這么幾點(diǎn)值得考慮。

第一條還是要更充分地發(fā)揮相對(duì)價(jià)格配置資源的作用。經(jīng)驗(yàn)表明，價(jià)格管制即使在高通貨膨脹時(shí)期也是錯(cuò)誤的，因?yàn)槟莾H僅管住了“溫度計(jì)”，卻并不能管住“溫度”——那要靠控制貨幣供應(yīng)量。

在任何情況下，價(jià)格管制總是扭曲經(jīng)濟(jì)行為。因此，政府已宣布終止臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施是非常重要的。為了振興產(chǎn)業(yè)，還要干脆利落地消除前幾年“抑制過熱”政策中所有價(jià)格管制和變相管制的措施。

更要看到，問題不單單是一般商品和服務(wù)的價(jià)格，像匯率、利率、資源價(jià)格有更重要的功能，要在這些領(lǐng)域讓價(jià)格機(jī)制發(fā)揮更大的作用。靈活的相對(duì)價(jià)格反映供求，可以幫助產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、及時(shí)調(diào)整投資和經(jīng)營的方向。否則，內(nèi)需和外需都是很抽象的概念，離開了相對(duì)價(jià)格的指引，究竟什么是內(nèi)需，什么是外需也講不清楚。

第二點(diǎn)是稅收。目前的政策措施里面，已經(jīng)包含了減少部分增值稅的內(nèi)容。這是對(duì)的。但減稅的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要是春季后景氣低迷進(jìn)一步加劇，不妨考慮更大幅度的減稅措施。

要算清一筆賬:究竟等企業(yè)垮了以后搞社會(huì)政策救助，還是先采取減稅措施讓能撐下去的企業(yè)盡可能撐下去?我認(rèn)為，后一個(gè)辦法更好，那就要把明顯偏高的增值稅砍下來一塊，因?yàn)榈雀嗥髽I(yè)撐不住，到春節(jié)后可能就比較麻煩。減稅不光是增值稅，企業(yè)所得稅、個(gè)人消費(fèi)所得稅等，都要考慮大幅度地減。此外，進(jìn)口稅能免則免，否則，順差絕對(duì)量還有增加，不是好事情。

第三，雖然總的講現(xiàn)在信心不足、投資不足，但同樣明顯的是國內(nèi)還有很多高利潤行業(yè)開放不夠。不是民間沒有力量或沒有興趣，而是開放不夠。應(yīng)該把上一個(gè)“保八”時(shí)期開始的打破行政壟斷的市場開放文章繼續(xù)做下去。當(dāng)時(shí)，因?yàn)橹袊尤隬TO，在電信、民航、電力這些大行業(yè)進(jìn)行了某種程度的開放與改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)很大。現(xiàn)在看來，這些領(lǐng)域以及醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域的市場開放還有很大空間，有很多潛在的投資機(jī)會(huì)，問題是不準(zhǔn)入，誰也沒有辦法。

有行政壟斷因素的大國企的改革，首要的不是利潤上交，不是降低高管薪水，而是開放市場準(zhǔn)入。因?yàn)檫@些部門超高的利潤和福利薪水等，根本上是市場開放不夠之果。

前幾年國務(wù)院有“非公經(jīng)濟(jì)36條”，規(guī)定非禁即入，但過去的宏觀環(huán)境實(shí)際上沒有提供認(rèn)真執(zhí)行那個(gè)文件的條件，應(yīng)該利用這次低迷的機(jī)會(huì)，把行政壟斷行業(yè)的市場開放文章做大，重新激發(fā)企業(yè)家精神。

第四，2004年以來，由于匯率機(jī)制引導(dǎo)的出口過旺，調(diào)控政策的重點(diǎn)就集中于抑制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能和投資。開始是三大過熱行業(yè)，后來又是九大過熱行業(yè)，再后來調(diào)控房地產(chǎn)，都是抑制性取向，而且擴(kuò)大了行政審批和行政控制。

現(xiàn)在，必須加快反向操作，解開那些可以解開、也必須解開的體制性繩索，鼓勵(lì)生產(chǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)投資。比如說，現(xiàn)在要考慮，是不是還要沿用傳統(tǒng)的征地制來為“4萬億”國家投資完成土地配套?那樣勢(shì)必派生農(nóng)民財(cái)產(chǎn)受損、收入和購買力不足的問題。所以，有一個(gè)怎么給“4萬億”投資完成土地配套的問題，值得仔細(xì)研究。

中國的改革是逼出來的，這是過去30多年基本的經(jīng)驗(yàn)。輕輕松松就高速增長、財(cái)政收了很多錢、企業(yè)賬面光鮮、投資人大賺快錢的時(shí)候，喊改革也不容易有行動(dòng)。當(dāng)下的困難可能推進(jìn)改革，新年的中國應(yīng)該在危機(jī)改革方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。■

作者為北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授