來自發(fā)達(dá)國(guó)家的人才劫掠

在過去的十年中，知識(shí)和技能領(lǐng)域的全球分布狀況越發(fā)失衡。一些富裕的國(guó)家為了維持自己的精英地位，系統(tǒng)地從發(fā)展中國(guó)家“吸取”人才資本。英國(guó)就是這樣一個(gè)“重犯”：新的研究顯示，為英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)工作的醫(yī)生超過20％是來自發(fā)展中國(guó)家。

西方世界貯藏著世界上的智慧資源，發(fā)展中國(guó)家則被劫走了它們最寶貴的財(cái)富。過去的40年，非洲國(guó)家人才的移民數(shù)量增長(zhǎng)了10倍以上。根據(jù)國(guó)際移民組織的數(shù)據(jù)，非洲大陸已經(jīng)流失了1／3的人才，在部分國(guó)家這個(gè)數(shù)字則更高。

這就是人才流失。或者，這就是呈現(xiàn)在我們面前的人才流失。

失衡狀況令人擔(dān)憂

當(dāng)《每日郵報(bào)》還在就政治庇護(hù)者問題向政府施壓時(shí)，相對(duì)慷慨的大英媒體已經(jīng)加入了有關(guān)移民的辯論中。現(xiàn)在，西方國(guó)家被“定罪”為從貧窮國(guó)家里“非法偷獵”到最好的頭腦，這個(gè)過程加劇了全球的經(jīng)濟(jì)衰退、局勢(shì)動(dòng)蕩、腐敗舞弊和疾病傳播。

在激進(jìn)分子和游說者日漸增長(zhǎng)的重壓下，英國(guó)政府開始規(guī)劃新的措施，以規(guī)范從發(fā)展中國(guó)家招募技術(shù)人才的行為。但這就是最終的答案嗎?限制移民是否能夠解決這個(gè)問題?

事實(shí)上，人才外流不只關(guān)乎移民。在那些聳人聽聞的新聞標(biāo)題和慷慨激昂的社論背后，存在著一種越來越明確的共識(shí)：人才外流的根源并不歸罪于英國(guó)、美國(guó)或者其他發(fā)達(dá)國(guó)家，而是發(fā)展中國(guó)家的貧窮驅(qū)使著那些精明的大腦走向海外。由此，人才外流的解決辦法不是限制移民，而是在于共同發(fā)展——通過消除貿(mào)易壁壘、為他國(guó)提供投資等方法，創(chuàng)造一種氛圍，讓醫(yī)生、護(hù)士、工程師、科學(xué)家和教師們都愿意在此工作和生活。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的有關(guān)數(shù)據(jù)，在1990－2000十年間，國(guó)際移民者的總數(shù)從1.54億增長(zhǎng)到1.75億，其中很大一部分是技術(shù)人才。事實(shí)上，世界銀行估計(jì)，90年代這些移民者的數(shù)量每年都增長(zhǎng)80萬人以上。同時(shí)，他們的分布變得很不均衡：2000年，60％的移民選擇前往發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)85％來自第三世界的人才只定居在六個(gè)國(guó)家——他們一半在美國(guó)，20％在澳大利亞和加拿大，另外15％去了英、德、法三國(guó)。

人才移民早就不是什么新現(xiàn)象了，全球化的進(jìn)程是它的助燃劑。比利時(shí)魯汶大學(xué)的弗雷德里克一道格奎爾教授是世界銀行有關(guān)人才外流報(bào)告的作者之一。“目前，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在生產(chǎn)能力最高的地區(qū)。由此，那些擁有強(qiáng)大工業(yè)、高水平勞動(dòng)力和大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的少數(shù)國(guó)家，對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員是最有吸引力的。”

在英國(guó)，1995年印發(fā)的工作簽證總數(shù)是2.5萬份，到2002年這個(gè)數(shù)字驟增到12.9萬份。技術(shù)人才是這個(gè)增長(zhǎng)數(shù)字中的最主要部分，2002年超過半數(shù)以上。其他的發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了相似的增長(zhǎng)。以美國(guó)為例，為高等技術(shù)工人印發(fā)的簽證從1992年的11萬份增長(zhǎng)到2000年的35.5萬份。

盡管沒有關(guān)于全球趨勢(shì)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，但仍有證據(jù)表明，衛(wèi)生和IT行業(yè)是人才移民的主要領(lǐng)域。英國(guó)為電腦工程師頒發(fā)的工作簽證1995年為1827份，2001年是15875份；醫(yī)生的簽證1995年是1774份，2002年增加到22271份。事實(shí)上，2002年，衛(wèi)生和IT行業(yè)的新勞工證超過英國(guó)當(dāng)年總數(shù)的40％。道格奎爾教授確信，工程師、教師和研究人員的移民人數(shù)同樣不會(huì)少，但其他的數(shù)字和分布情況仍不明確。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，英國(guó)是世界上最大的人才出口國(guó)：2000年，大約有140萬的人才來自英倫。其他發(fā)達(dá)國(guó)家同樣擁有驚人的數(shù)字：德國(guó)85萬，加拿大51.5萬，美國(guó)43萬。還有一些中等收入國(guó)家如菲律賓(110萬)、印度(100萬)、墨西哥(92萬)和中國(guó)(81.5萬)。

然而，外來人口幫助發(fā)達(dá)國(guó)家彌補(bǔ)了各種技術(shù)不足。首先，發(fā)達(dá)國(guó)家的人才移入者水平超過遷出者：美國(guó)擁有超過820萬來自其他國(guó)家的高科技人才，加拿大擁有200萬，德國(guó)擁有大約150萬，英國(guó)則“凈賺”了大約10萬高尖端人才。“從勞動(dòng)人口中逃離的技術(shù)人才比重值得關(guān)注。”道格奎爾說。小國(guó)或島國(guó)往往擁有最高的人才流失率：圭亞那、海地、格林納達(dá)島和牙買加，每一個(gè)國(guó)家都失去了超過80％的專業(yè)勞動(dòng)者。

道格奎爾表示，很難定義這個(gè)因素是否構(gòu)成了人才流失。“這些都是很小的國(guó)家，我們不能確定它們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否足夠強(qiáng)大到可以雇傭所有的工人。一些太平洋島國(guó)幾乎沒有現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于那里的人來說，想要賺到更多的錢，只能出國(guó)。”

如果考慮到那些擁有人口足夠多的國(guó)家，情況就完全不同了。海地的人才流失情況嚴(yán)重，約84％的技術(shù)人才都旅居海外。現(xiàn)在把焦點(diǎn)集中到撒哈拉附近的國(guó)家。加納名列第一(46.9％的人才外流)，緊隨其后的是莫桑比克(45.1％)、肯尼亞(38.4％)、烏干達(dá)(35.6％)和安哥拉(33％)。老撾、薩爾瓦多、斯里蘭卡和尼加拉瓜的人才流失率圍繞在30％左右。相比之下，菲律賓的比率是13.7％，印度4.3％。英國(guó)達(dá)到了16.7％，而美國(guó)只有0.5％。

這些數(shù)字表明，一些富裕國(guó)家對(duì)技術(shù)人才的需求，正在搶奪那些發(fā)展中國(guó)家的人才資本。這與西方國(guó)家搶奪窮國(guó)財(cái)產(chǎn)的新殖民主義十分相符。這也就是英國(guó)媒體描述的人才外流的方式。然而，事實(shí)并沒有那么簡(jiǎn)單。

關(guān)鍵在于人才外流比重

盡管對(duì)于人才外流的起因和印象的猜測(cè)已經(jīng)有了40多年，但真正能夠客觀分歧其影響的可靠數(shù)據(jù)少之又少。

一部分受益者顯而易見。對(duì)于那些牽扯其中的個(gè)人，移民帶來的是職業(yè)發(fā)展的大好機(jī)會(huì)，也會(huì)為他帶來更多薪水，使他的家人居住在一個(gè)更加舒適和安全的環(huán)境中。對(duì)于移民目的國(guó)，人才的涌入帶動(dòng)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)辯稱，輸出人才的國(guó)家從這些人的薪酬和新建立的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中獲利。在一些國(guó)家，這些薪酬是國(guó)外收益的最主要來源。然而，有些人對(duì)薪酬的真正價(jià)值表示懷疑。國(guó)際移民問題全球委員會(huì)近日發(fā)布的報(bào)告顯示，盡管薪水可以減輕個(gè)體家庭的貧困狀況，卻很難使國(guó)家獲利。“對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來說，報(bào)酬基本是無效的。它們更多被用作個(gè)人日常消費(fèi)、健康開支、不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)置和投資。”報(bào)告作者阿諾·特納爾解釋道。

歷史證明，東亞一些地區(qū)如臺(tái)灣、韓國(guó)和新加坡，在20世紀(jì)50、60年代從大批技術(shù)人才移民美國(guó)的活動(dòng)中獲益。“這些地方比起我們以往見過的任何經(jīng)濟(jì)體發(fā)展得都要快。”蘇塞克斯大學(xué)教授羅納德斯科頓說，“最終隨著時(shí)間的推移，回國(guó)的人數(shù)在不斷增加，成為了社會(huì)決定性的群體。”他們帶回了在海外學(xué)習(xí)的新的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)。

然而今天的情況大不相同，因?yàn)閺囊恍┴毟F國(guó)家移出的人不會(huì)再回去。這不僅意味著沒有任何共享知識(shí)技術(shù)、建立關(guān)系網(wǎng)的機(jī)會(huì)，也意味著來自國(guó)外的報(bào)酬最終會(huì)“干涸”。的確，技術(shù)人才選擇永久移民者越多，向祖國(guó)寄回薪酬的人就越少。

很明顯，精英分子的離開，外流出去的是這些國(guó)家發(fā)展動(dòng)力和未來的幸福保障。人才資本的流失也有直接的財(cái)政影響：非洲每年花費(fèi)40億美元雇傭大概10萬名西方外派人員，這些人的職能通常被描述為“技術(shù)援助”——做那些本地技術(shù)人員原本可以完成的工作。“知識(shí)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，”電腦工程師菲利普埃米格馬利在2003年泛非會(huì)議上就人才外流問題這樣表示。“如果不能首先培養(yǎng)和增加自己的知識(shí)資本，非洲就無法消除貧窮。”

邏輯看起來很簡(jiǎn)單：技術(shù)人才外流阻礙發(fā)展。但通過深層次的挖掘這個(gè)假想就顯得異常單薄。

最可靠的數(shù)據(jù)來自醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。顯而易見，撒哈拉以南的非洲國(guó)家受到影響最大。以醫(yī)生為例，《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》去年發(fā)布的一篇論文顯示，到目前為止印度在海外工作的外科醫(yī)生最多——2002年約有6萬人在澳大利亞、加拿大、英國(guó)和美國(guó)工作。接著是菲律賓(1.83萬人)、巴基斯坦(1.28萬人)和英國(guó)(10.8萬人)。

但這些國(guó)家人才外流狀況并不嚴(yán)重。印度國(guó)內(nèi)有超過50萬名醫(yī)生，移居者比例僅占總數(shù)的10.6％；巴基斯坦和菲律賓的比率較高，分別是11.7％和16.7％，英國(guó)則是7.2％。更為重要的是，這些國(guó)家的醫(yī)生數(shù)量相比于人口總數(shù)較高：印度每10萬人中有59名醫(yī)生，巴基斯坦73人、菲律賓116人。這些數(shù)字都高于世界衛(wèi)生組織要求的最低標(biāo)準(zhǔn)——10萬人擁有20名醫(yī)生。非洲國(guó)家就是另一回事了。約14％移民的比例幾乎相等，但超過6億人只有8.2萬名醫(yī)生，這就意味著10萬人里只有12名醫(yī)生，約臺(tái)印度的1／5。相比之下，印度和菲律賓的醫(yī)生壓力要小得多。一些非洲國(guó)家的情況則更糟。2002年，加納超過30％的醫(yī)生遠(yuǎn)走海外，剩下的1800人對(duì)應(yīng)著2000萬人口，更現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)是每名醫(yī)生要負(fù)責(zé)超過3300個(gè)病人。在埃塞俄比亞，這個(gè)數(shù)字是5000。

這些國(guó)家也感受到了人才外流的沖擊。以加納的醫(yī)生為例，外流狀況實(shí)在不正常。“目前，我們加納共有大概1700名醫(yī)生，”加納醫(yī)學(xué)會(huì)主席阿杜·阿巴比奧表示，“超過1／3在阿克拉和庫(kù)馬西這樣的大城市醫(yī)院工作。在西部地區(qū)，有65萬人口，卻只有13名加納本土醫(yī)生。北部地區(qū)的一些醫(yī)院甚至沒有大夫。”

是什么吸引他們離開

去年，英國(guó)媒體重點(diǎn)報(bào)道了加納、馬拉維等國(guó)家的狀況，描述了這些國(guó)家面對(duì)高出生率、女性死亡率和傳染病尤其是艾滋病時(shí)，衛(wèi)生系統(tǒng)人手不足的“掙扎”。每一次，責(zé)備之聲都是直截了當(dāng)?shù)模骸拔鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家正在有組織地掠奪發(fā)展中國(guó)家的醫(yī)生和護(hù)士們，這是現(xiàn)代社會(huì)全球開發(fā)的惡劣行為。”《獨(dú)立報(bào)》這樣寫道。BBC則警告說，英國(guó)正在以“偷獵”員工來破壞非洲國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體系。

事情確實(shí)如此，一部分國(guó)家從招募第三世界國(guó)家的衛(wèi)生人才中獲益。《新英格蘭醫(yī)學(xué)雜志》研究發(fā)現(xiàn)，2002年，澳大利亞、加拿大、英國(guó)和美國(guó)約1/4的注冊(cè)外科醫(yī)生是在其他國(guó)家學(xué)成；英國(guó)超過75％的外國(guó)醫(yī)生來自收入水平更低的國(guó)家；在美國(guó)，這個(gè)數(shù)字也達(dá)到了60％。事實(shí)上，2002年美國(guó)擁有國(guó)外受訓(xùn)醫(yī)生12.5萬人，這個(gè)數(shù)字比撒哈拉以南地區(qū)國(guó)家的醫(yī)生數(shù)量總和還多出4.3萬人。

然而這就意味著掠奪嗎?1999年，英國(guó)政府推出了針對(duì)國(guó)際上衛(wèi)生人才招募的行為準(zhǔn)則，禁止英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)從153個(gè)中低收入的國(guó)家引進(jìn)相關(guān)人才。但這并沒有停止被禁止國(guó)家的醫(yī)生護(hù)士們涌向英國(guó)求職的腳步。甚至在禁令之后，超過120名加納醫(yī)生就在英國(guó)獲得了注冊(cè)資格。

阿杜·阿巴比奧說，他不能明顯感覺到其他國(guó)家在加納招募醫(yī)生的積極行動(dòng)。但過去五年中超過一半的醫(yī)生在獲得初級(jí)醫(yī)師資格后就選擇離開。“招募不是直接進(jìn)行的，”他說，“這些醫(yī)生們通過已經(jīng)出國(guó)的朋友、同事取得聯(lián)系。或者他們?cè)谑苡?xùn)期間的旅途中自己去尋求聯(lián)系方式。”

阿巴比奧覺得，這些人并沒有真正地遠(yuǎn)走高飛，因?yàn)槲鞣绞窃谝T他們離開家鄉(xiāng)。他們只是尋求改變處境的良機(jī)。“我們的醫(yī)生選擇移民，最主要是因?yàn)樗麄冊(cè)趯ふ腋玫臋C(jī)會(huì)、更好的工作環(huán)境、更好的報(bào)酬和保障，例如住房、養(yǎng)老金等等。”

東非共同體副秘書長(zhǎng)基普耶戈一切盧蓋特對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為技術(shù)人才移民所尋求的并不只是一份更好的工作。“很長(zhǎng)時(shí)間以內(nèi)，肯尼亞人都不愿意離開自己的國(guó)家。”他說，“畢業(yè)生被保證得到一套住房，還有汽車和其他保障。但近些年，畢業(yè)生人數(shù)越來越多，經(jīng)濟(jì)卻在下滑，所以現(xiàn)在對(duì)于畢業(yè)生就沒有良好環(huán)境甚至是職位的保證。”改變?nèi)瞬磐饬鞯内厔?shì)

目前，改變?nèi)瞬磐饬鞯膰L試主要集中在規(guī)范移民和招工上。衛(wèi)生部門在2003年更改了有關(guān)的行為準(zhǔn)則，可謂是世界上最嚴(yán)格的。國(guó)際社會(huì)也針對(duì)醫(yī)療人才問題頒布了類似政策。英聯(lián)邦秘書處現(xiàn)在還設(shè)有針對(duì)衛(wèi)生人才和教師招募方面的協(xié)議。但英國(guó)衛(wèi)生問題獨(dú)立顧問麥克·羅森覺得，經(jīng)驗(yàn)證明，類似的特有措施并不管用。“人才資源市場(chǎng)的管理控制是很難的。”他說，“如果英國(guó)明天開始不給加納醫(yī)生頒發(fā)簽證，這些人就會(huì)去美國(guó)。更重要的是，這樣的措施只會(huì)被罵作侵犯人權(quán)。”

羅森確信，英國(guó)應(yīng)該向培養(yǎng)這些人才的國(guó)家支付補(bǔ)償費(fèi)。“那些貧窮的、員工短缺嚴(yán)重的國(guó)家，實(shí)際上是在補(bǔ)貼富裕國(guó)家。在加納的問題上，因?yàn)楣蛡蛄舜罅縼碜约蛹{的醫(yī)生護(hù)士，英國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)節(jié)省了1億多英鎊的培訓(xùn)成本。我們應(yīng)當(dāng)把這些錢的一部分歸還給加納醫(yī)療系統(tǒng)，還要和那些與我們共享人才資源的國(guó)家建立伙伴關(guān)系。”同時(shí)，愛丁堡瑪格麗特女王大學(xué)教授詹姆斯巴肯表示：“發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該擁有適合本國(guó)需要的資源和人才資本，而非那些需要走向別處的人。”

也有很多人認(rèn)為，人才的“資源國(guó)”需要一些有效的改變。還是以加納為例，衛(wèi)生部門正在游說一項(xiàng)措施，確保醫(yī)療體系能收到一些人才回報(bào)。“政府花錢來培養(yǎng)我們的醫(yī)生，”阿巴比奧說，“但沒有要求他們留下的協(xié)議。可能我們應(yīng)該有一個(gè)系統(tǒng)，要求醫(yī)生一旦完成了學(xué)業(yè)，就必須在本國(guó)工作一段時(shí)間。”他也表示，最重要的事還是創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境，讓醫(yī)療人才愿意在此工作。“我們得增加薪水，可能還要提供住房、考慮養(yǎng)老金——學(xué)習(xí)那些發(fā)達(dá)國(guó)家吸引他們的東西。”

切盧蓋特表示贊同：“我們鼓勵(lì)人們留在非洲工作和從海外歸來的唯一辦法，就是改變這里的狀況。所以，我們需要貿(mào)易和投資，這樣才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)更公正的世界。東非本來就是美好的，氣候宜人，很多條件比歐洲還要好。如果這里能有更多投資，我們的更多高水平人才就愿意留下，還可能看到很多人從歐洲歸來。”

從人才外流到人才過剩

2002年的著名電影《骯臟甜蜜的事》，講述了一名尼日利亞醫(yī)生在英國(guó)倫敦當(dāng)出租車司機(jī)，最后卷入地下器官移植的故事。也許那部電影的劇情過于戲劇化，但人才過剩的現(xiàn)象仍然是真實(shí)存在并十分嚴(yán)重的問題。

同樣，對(duì)此問題缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但證據(jù)表明，在英國(guó)這種現(xiàn)象正在發(fā)生。根據(jù)英國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)的數(shù)字，約有1072名難民和尋求庇護(hù)的醫(yī)生在英國(guó)注冊(cè)，其中只有77人為英國(guó)國(guó)家醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)工作。在國(guó)外學(xué)成的6000多名醫(yī)生被限制于某種員工或技師的工作，從未從事過病人的治療或護(hù)理，經(jīng)驗(yàn)更無從談起。很多無法完成英國(guó)課程的護(hù)士最后成為了護(hù)工。但人才過剩的現(xiàn)象不只發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家。羅納德·斯科頓解釋道，一些經(jīng)歷著人才短缺的發(fā)展中國(guó)家也在經(jīng)歷人才浪費(fèi)。“在南非，3.8萬名護(hù)士沒有工作，因?yàn)樗齻冏约簺Q定退出這個(gè)行業(yè)。原因很簡(jiǎn)單，前景黯淡，環(huán)境糟糕。還有加納，我們看到很多學(xué)術(shù)人才選擇退出，進(jìn)入私營(yíng)行業(yè)，因?yàn)樵诟叩冉逃I(lǐng)域沒有前途。”