強化支撐 保障農業產業化穩步發展

吳鳳金

（云南省鄉村產業發展中心，云南昆明 650224）

農業產業化是社會主義市場經濟條件下形成的一種更加適應生產力發展要求的新的生產經營方式，是以市場為導向，效益為中心，區域化布局、專業化生產、企業化管理、社會化服務，優化各種生產要素，延長農業產業鏈條，實現“種、養、加”一條龍，“農、科、教”相結合，“貿、工、農”一體化的生產經營機制和經濟發展格局，是繼家庭聯產承包責任制之后，我國農業和農村工作的又一偉大創舉。

一、農業產業化發展現狀及特點

近年來，全省各地按照“六穩”要求，落實“六保”任務，通過項目扶持、貸款貼息、名品名企評選推介、綠色有機認證和投資獎補、強化服務管理等一系列有力措施，農業產業化發展凸顯以下特點。

（一）農業產業化組織發展迅速

2020年，全省共有農業產業化組織10 040個，其中龍頭企業帶動型4440個、中介組織帶動型4560個、專業市場帶動型104個、其他（不包括農村經濟人和專業大戶）936個。2020年與2016年相比，5年新增產業化組織1940個，年平均增幅達4.9%。龍頭企業帶動型、中介組織帶動型所占比例穩固發展，2020年分別占農業產業化組織總數的44.2%、45.4%（見表1、表2）。

表1 農業產業化經營發展情況（個）

表2 龍頭企業發展情況（個）

（二）龍頭企業發展勢頭強勁

目前，全省有農業龍頭企業4440個，2020年與2016年相比，同比增899個。全省農業龍頭企業完成總產值2996億元，同比增長6.9%，有力帶動了農民脫貧致富。

（三）省級和國家級龍頭企業發展較快

2021年，全省新增國家級重點龍頭企業19戶、國家級龍頭企業總量達到58戶，比2016年新增32戶；新認定省級重點龍頭企業169戶，總數達到1000多戶。

二、農業產業化經營的制約因素

（一）龍頭企業發展后勁不足

農業龍頭企業整體實力不強，企業創新能力不足，產品附加值不高，初加工產品多，精深加工能力和市場競爭能力弱。部分農產品從生產到銷售鏈條短，如蔬菜、食用菌、家禽等精深加工水平不高，有的還處在初級加工或原料直銷階段。

（二）龍頭企業原材料成本上升

據調查，606家受訪農業民營企業中，受原材料價格上漲、物流成本增加、融資成本和用工成本上升等影響，522家企業反映經營成本上升，占比86.14%。陸良圣潔果蔬有限公司受疫情影響，原蔬菜運輸車輛都是通過物流信息尋找順風車，因現在新冠肺炎疫情防控要求，部分涉及中高風險地區車輛難以進入企業進行蔬菜運輸，企業只能在本地尋找運輸車輛，導致運輸成本增加30%左右（到廣州順風車4000元左右，其他車輛超過6000元）。

（三）資源要素“瓶頸”依然存在

1.用地難。企業在農產品產地初加工、精深加工、綜合利用加工等項目用地指標不足。云南國惠農業產業投資有限責任公司當前產業規模擴大，石榴鮮果將達到年產量7000 t左右，現有倉儲約800 t，需新建冷鏈倉儲基地，但由于征地難，新項目難以推進。

2.融資難。受信貸管理體制及抵押擔保等“門檻”的制約，農業企業有效抵押資產少，農產品加工企業固定資產投入不足，融資難、融資貴“老大難”問題依然沒有得到徹底根治，制約了企業發展。陸良爨鄉綠圓菇業有限公司2019年企業用租賃土地向農村信用社貸款900萬元，3年期循環使用，但每年必須歸還再貸，2020年資金壓力大采取借新還舊方式處理，造成逾期，被列入關注類，信用社又不再辦理租賃土地貸款業務，現在企業無法向其他銀行及金融機構融資，企業出現了有效抵押資產不足、信用受限、融不到資金，企業生存受到挑戰。

3.缺人才。企業普遍反映，農業企業人才流動大，多數農業企業好不容易培養了一批農業技術人員，可經營幾年后能留住的很少。陸良圣潔果蔬有限公司，推進的種養循環一體化項目，將農村小散養殖戶的畜禽糞污、尿液、秸稈、廢菜葉渣等集中化處理，由于招不到相關專業的高技術人才而進展緩慢。

（四）基礎設施薄弱，規模化種植難

云南國惠農業產業投資有限責任公司現有石榴果園400 hm2，按照豐產樹木每株1次45 L的需水量計算，目前水利系統僅能達到1/10的灌溉需求，因供水不足導致的產量減少、果品品質降低、肥料浪費、肥效利用率低、樹木枯死等情況異常突出，嚴重制約果樹產量及品質提升，且企業每年均需投入大量的人工及資金進行水利系統維護，成本壓力逐年遞增。

三、促進產業增效的措施

（一）培育龍頭企業，發揮帶動作用

龍頭企業在農業產業化經營中具有“帶頭羊”的作用，所以農業產業化搞得好不好，龍頭企業起著舉足輕重的作用。中央一號文件指出：“加快發展農業產業化經營，各級財政要安排支持農業產業化發展的資金，較大幅度地增加對龍頭企業的投入，對符合條件的龍頭企業所需技改貸款，可給予財政貼息。”除國家財政支持外，也可以通過股份制、股份合作制等形式對現有企業進行改制、兼并、資產重組以及組建企業集團公司來做大龍頭企業的規模，以增強企業的活力、抗風險能力和輻射帶動能力。企業要圍繞農產品開發，不斷努力提高農產品加工的精度和深度，盡量提高農產品的附加值，努力在開拓國內外市場上下功夫。

（二）發展和完善農村合作經濟組織

合作經濟組織是推進農業產業化的組織保證。通過中介組織架起農戶與企業、農戶與市場之間的橋梁，保證雙方的合法利益。要積極支持個人、集體、單位和社會團體創辦各種類型的農村合作經濟組織，探索多渠道、多區域、多層次聯合與合作，充分發揮農村合作經濟組織在農業產業化中的中介組織作用。

（三）建立產業組織內部的運行機制

農業產業化運行機制的核心是利益分配問題，完善的利益和風險運行機制是推進農業產業化經營的根本保證，也是制止各種機會主義行為、降低違約率的有效措施。為保證雙方利益，要根據不同情況，采取合同契約、訂單農業、合同加服務、股份合作等形式進行利益聯結。企業和農戶都要提高法制觀念，強化法律意識，保證企業與農戶所簽合同的法律效力。

（四）實施農業市場主體倍增計劃

一是建立農業市場主體倍增協同推進機制，落實各級政府主體責任，結合年度目標任務，從省級、州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）四級逐級分解任務目標，細化對策措施。二是強化農業市場主體倍增監測和調度機制，建立農業企業“一張圖”，清晰掌握農業企業的數量、地域和產業分布，及時了解農業企業生產經營情況，采取“一對一”扶持政策，推進“個轉企”“小升規”，幫助企業做大做強。

（五）強化對農業企業的金融支持

進一步加強與省金融辦、銀保監局和中國人民銀行昆明中心支行等金融監管部門的合作，引導銀行業金融機構繼續加大對農業龍頭企業的信貸投入，合理確定貸款期限和利率水平。推廣無還本續貸業務，支持正常經營的企業融資周轉“無縫對接”。鼓勵金融機構積極創新金融產品，推廣運用“一部手機云企貸”。按照“任務項目化、項目清單化、清單具體化”的要求，把推進農業全產業鏈發展作為推動農業產業化的重要抓手，引導產業鏈上下游小微企業、合作社和農戶向高原特色農業重點產業鏈集聚，發揮其資本優勢、經營優勢和品牌優勢，助力重點產業集群化發展壯大。