司法改革：讓法治真正深入人心

王俊峰：律師的作用應該得到重視

全國青聯常委 北京金杜律師事務所管理委員會主席、創始人

我國律師業經過曲折的發展，現已進入市場化運作、經營化管理階段，律師事務所的發展取得了長足的進步，正如2008年北京奧組委惟一中國法律顧問、惟一在美國東西兩岸均設立分所的中國律師事務所——北京金杜律師事務所管委會主席、創始人王俊峰所說：“我們的事業和成就在這個時代很正常”。

但是，我國律師事務所在發展中遇到的問題也越來越突出，引起了有識之士的密切關注。“改革開放30年的到來，中國律師行業的發展也走過了30年的歷程。盡管律師行業30年來所取得的成績令世人矚目，但在現實的社會經濟金融領域中，從國家宏觀認知和制度設計上，對通過法律和法律服務來規范和推動社會經濟運行發面的意識，和發達國家相比差距依然明顯。”王俊峰說。

由于歷史和傳統認知方面的局限，長期以來社會普遍認為律師服務的主要內容僅為刑事與民事爭訟、家庭事務及財產紛爭等。“其實，現代社會的法律服務涵蓋了社會的各個領域，早已超越了傳統上的概念。30年來，中國律師從無到有，歷經艱辛，與時俱進，獲得較大發展，但由于綜合方面因素，律師工作的社會經濟與法治意義被嚴重忽視和缺位。”

此外，由于中國律師制度恢復的歷史較短，整體上與國際律師業的競爭力較弱，加上國家對該行業關注和保護的意識和力度的嚴重不足，導致外國律師在我國境內及中國企業的國際經貿活動中異常活躍，甚至非法執業或經營的情況嚴重。“近年來國內企業‘走出去’的步伐加快，但中國企業境外并購除極少數成功案例外，由于中國企業的法律、風險防范意識匱乏，事后法律救助機制欠缺，片面迷信和依賴外國律師等因素，使大多數中國企業境外投資頻頻折戟，成本損失巨大。”王俊峰面露憂色。

然而，盡管中國律師服務業在發展中遇到許多阻礙，王俊峰依然相信其前景的美好。“面對全新的經濟形勢，我國經濟包括中國企業都正站在一個充滿挑戰和機遇的歷史性轉折點上。如同三十年來伴隨著外資入境，外國律師在中國的出現、繁榮一樣，隨著中國對全球經濟的影響日益加深，中國律師勢必將在國家經濟金融等領域的發展建設發面發揮越來越重要的作用，而這一目標的實現必須要有國家宏觀引導支持和主流主體方面的認知。而一個健全進步富有影響力的法律服務體系的建立和形成，勢必對推進我國經濟的全面健康發展，對保證國家經濟安全運行，對實現我國經濟平穩較快發展的目標，具有建設性的現實與長遠意義。”

佟麗華：法律援助應得到進一步深化

全國青聯委員 北京青少年法律援助與研究中心主任、北京市農民工法律援助工作站主任

佟麗華律師從大學畢業后做律師以來，強烈的社會責任感使他將自己的眼光和熱情轉向了對社會弱勢群體的深切關注。他通過自己的艱辛努力在未成年人權益保護和農民工法律援助兩大公益法領域做出了突出的貢獻。

2008年在政府繼續穩步推進法律援助事業的基礎上，行業法律援助工作得到了進一步發展。“全國律協法律援助與公益法律事務委員會在2008年已在包括北京在內的全國21個省建立了專門向農民工提供免費法律服務的公益機構，超過60名專職律師和20名專職工作人員全職向農民工提供免費法律咨詢、法律援助和法律宣傳培訓。從各機構成立截至到2008年12月31日，累計接待咨詢近4萬件，涉及農民工15.8萬人次，涉及金額10億元以上；受理法律援助案件7200余件，其中已辦結5606件，為農民工追回欠薪和賠償金共計1.3億元。”佟麗華用詳細的數據向記者說明2008年農民工公益法律事務的進展情況。

雖然2008年關于公益法律事務的發展速度比往年都要快，佟麗華說，法律援助工作也存在著如下問題——

首先，應當制定《法律援助法》。目前實行的《法律援助條例》由國務院頒布，效力層級僅限于行政部門，而法律援助工作涉及立法、行政和司法多個部門，應當制定《法律援助法》，協調各方關系和資源。

其次，應成立更多的專門法律援助機構，實現法律援助的專業化。由于我國人數眾多，需要法律援助的群體龐大且各有其特色，現有的法律援助體制不能滿足不同群體的需求。因此，建議成立更多的專門法律援助機構，而且應盡可能依托社會力量建立，政府提供支持并加以監督制導，可以更有效的利用資源。

再次，應當擴展法律援助的范圍，將執行案件也納入法律援助。建議將執行案件列入法律援助的范圍，法律援助中心指派律師辦理案件的，應當將案件的援助延伸至執行結束；律師為執行付出較大努力的，應當給與案件補貼。

最后，建議在法律援助領域采取政府購買服務的新模式，鼓勵更多社會法律援助專門機構的建立。依托社會力量建立專門的法律援助機構，由政府評估后給與資金支持。