一個學者的民生總結

回顧2008，可謂是民生大豐收之年，同時也是民生大危機之時。

回顧2008，可謂是民生大豐收之年，同時也是民生大危機之時。之所以說民生大豐收，是因為在這一年，中央政府采取了改善民生、舒解民困的一系列措施，如在經濟領域，4萬億元的中央政府救市方案中，有上萬億元直接用到了民生方面。

同時，我們也應當正視2008年的民生大危機甚至是民生大災難，其中有的是天災，有的是人禍，有的是天災人禍兼有，以人禍為主。三鹿等無良企業的毒奶粉事件使得近三十萬兒童患病，其他的眾多毒食品問題依然嚴重；四川大地震中倒塌學校7000余間，罹難和失蹤近10萬人；國家安全監管總局局長、黨組書記駱琳透露，2008年全國共發生各類事故41萬多起，死亡9萬多人；全球經濟危機和中國經濟增速下滑，導致近千萬農民工提前返鄉，部分民工拿不到工資；08年股災、雪災、春運買票難等招致了民怨。

我謹就涉及經濟、社會和保障等三方面總結2008年的民生問題。

經濟領域

金融壟斷遏制了創業和就業。中國迫切需要打破金融壟斷，鼓勵創業，解決就業難題。現在中國的金融被幾個幾十個大銀行壟斷了，大銀行只會給大企業貸款，不可能給小企業、個人創業貸款。這樣就使得大企業越來越大，小企業成長艱難，個人無法創業。

特別是最近幾年，中國的創業環境空間有所萎縮，使得整個社會的就業相當困難。而且中國的失業是結構性失業，由于體制的不合理、戶籍制度等的障礙，中國的城鄉差距、城市與城市之間的差距、大城市與小城市的差距、地區差距、壟斷的國有企業與中小民營企業的差距越來越大，所以，越來越多的人擁向城市，擁向大城市，擁向壟斷性國企，大學畢業生也不愿意到基層、縣城、鄉鎮、農村、中西部、民營企業去工作。而在基層、農村、民營企業則大量需要人才。

財稅政策增加企業負擔。中國現在要繼續改革稅制，減免稅收，目前中小企業的稅收太重，國家的財政收入增長又太多太快，造成國富民窮、許多民營企業不堪重負、紛紛破產的狀況。中國的稅收是向生產領域征稅的，不像發達國家主要是向消費領域征稅，中國的個人所得稅僅占總稅收的7%，發達國家一般達到30—40%，而中國的增值稅、營業稅、企業所得稅等生產領域的稅收所占比重太大，這樣的稅制不利于創業和生產，許多企業家退出了生產領域，把資金投向了房市、股市。如果一個國家的有錢人大多不愿意投資實業，那么社會財富從哪里來？這是相當危險的。

2008年底我國出臺的增值稅改革，從生產型增值稅向消費型增值稅的轉型對于減輕企業負擔是具有重要意義的。目前我國實行的是以個人為納稅主體的所得稅制度，以后要改變為以家庭為納稅主體，或者讓納稅人選擇是以個人為主體還是以家庭為主體進行納稅。

農村土地制度改革要繼續深入。2008年的“新土改”對于改善民生具有長遠的積極意義。因為盤活土地，讓農民成為土地的“準主人”，可以提高農民的財產性收入；可以破除二元結構，縮小城鄉差距，實現城鄉的均衡發展；可以緩解征地矛盾，建設和諧農村。特別是土地承包權的長久化，可以改變農民的短期行為，從取土燒磚、撂荒、大量施用化肥、不愛護耕地，改變為土地資產化、愛護耕地。新的土改還將加快城市化進程，加大城市規模，退出土地，節約土地，讓農民分享工業化、現代化進程中的利益。

但是，這一輪新土改仍然有兩個問題沒有解決：一是農村承包地、宅基地仍然不能抵押貸款，以后要修改《承包法》、《物權法》等，解決土地抵押擔保、農村金融匱乏的難題；二是農村宅基地的流轉與集中仍然沒有解決，小產權房問題沒有解決。

社會保障領域

社會分紅不如完善保障。2008年年底。東莞、成都、杭州等城市向生活困難群體發放了消費券，此舉對于改善民生、促進消費具有一定的積極意義。向困難群體發錢發券是可以的，但是，向全民發錢發券只適用于一些小國或發達國家。中國不能照抄發達國家。我們的基礎設施很落后，中國目前擁有鐵路8萬多公里，只有美國的四分之一，投資于基礎設施才更正確。我們的社會保障很不健全，全國60%—70%的人口沒有像樣的醫療、養老等保險。我們的資金有限，我們應該將有限的資金就應當用在刀刃上。

所以，與其發錢，不如提高工資，不如完善醫療、教育、住房、就業等等社會保障體系。投資民生事業、完善社會保障，消除人們不敢花錢的顧慮，既可拉動消費，又可以實現社會公平；既可刺激內需，又可以解決基礎設施供給不足、民生困境、就業難題，因此它更有效率。相對于發放消費券，提供養老保障、提高低保標準、擴大低保覆蓋范圍、完善醫療保障，對于普通百姓、弱勢群體來說，意義更大。

醫療改革是全社會關注的焦點。2008年，國務院常務會議審議并原則通過了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，改革的方向是基本正確的。但實際上，老百姓看病難、看病貴的問題并沒有得到相應的解決。

印度的人均收入比中國低得多，但是印度基本實現了全民免費醫療、教育，印度的老人包括農村老人也都享有政府的津貼。中國也應當實行、也有條件實行免費基本醫療的制度，也就是全體公民有權利享受較低層次的免費的醫療保健預防服務。從而在不遠的將來，實現基本醫療、基本養老、義務教育的“三免費”制度。

誰來給農民養老。中華人民共和國成立之后，農民為國家工業化作出了重大的犧牲。可是長期以來，我們并沒有考慮農民的養老保障。1951年頒布的《勞動保險條例》，也把當時占人口總數90％以上的農民排除在外。

中國現在完全有財政能力解決農村人口的養老問題。2008年，中國新增加的財政收入也將近一萬億元，現在中國的財政總收入早已超過了日本，僅次于美國。全國農村的養老金一年需要2000多億元，只及一年新增加財政收入的五分之一左右，完全可以安排。

建立農民養老金制度，其意義非凡。可以擴大農村內需，啟動農村市場；可以加快城市化進程，降低城鎮化的成本與風險；有助于應對老齡化社會的挑戰，實現計劃生育的目標，調整男女人口比例失調的現象。只要農民有了養老保障，一般來說農民也不愿意多生，生男生女一個樣，計劃生育的難題迎刃而解。

社會領域

教育改革已經迫在眉睫。毫不夸張地說，教育矛盾已經是非常尖銳的一個社會矛盾，它體現在多個方面。

公辦教育排擠民營教育。我國的大學，好的都是公辦的，大學的官僚主義傾向非常嚴重，所設專業、學科、課程十分陳舊，根本無法適應市場經濟的要求。目前中國雖然有一些民營的大學，但是他們受到嚴重的歧視，高考錄取只有公辦大學剩下的才能錄取，連民辦大學生坐火車都沒有半價票。

教育經費嚴重失衡。現階段，中國的教育經費大部分投入了大學，擠占了義務教育的經費，所以使得農村中小學破敗不堪。義務教育是公共產品，政府應履行完全的責任。政府應當支持新移民子女無論是上公辦學校還是上打工子弟學校的自主選擇，同時實行同城待遇，取消借讀費等；要降低簡易學校的辦學標準，將打工子弟的入學狀況列入地方官員的政績考核當中；政府還應當加快戶籍制度改革，讓打工子弟不必回原籍高考，不再受到任何的歧視。

打工子弟學校是國家教育的有益補充，是打工者教育上自救的良好方式，政府應當予以扶持。1998年國務院頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，提出對“簡易學校的設立條件酌情放寬”，這是正確的，可惜在許多地方沒有貫徹實行。

食品安全必須引起足夠重視。2008年，三鹿公司的奶粉出了問題，實質則是我們的理念出了問題，體制出了問題。

只有自上而下的問責，讓那些沒有切膚之痛、沒有生命安全威脅的官員去監督企業保護群眾和礦工的生命安全，顯然難以負責；我們只有行政主導的事后問責制度，而沒有建立民眾主導的事前共同治理制度；沒有建立起正常的新聞監督、民眾監督的機制，也就是沒有建立現代公共治理制度。

我們現在還沒有消費者對企業的大規模索賠制度。在美國，上市企業作假、散布虛假信息，往往要被索賠幾十億美元。產品出現大問題，在發達國家，消費者的集體訴訟更是讓企業馬上破產。

可是，我國沒有這些制度，至今不允許消費者集體訴訟、股東集體訴訟、環境公益訴訟、納稅人集體訴訟。所以，我們應當開放集體索賠、訴訟制度，通過這種集體訴訟讓違法的企業感到違法作假的成本太大，以后不敢為之，其他的企業也引以為戒。

戶籍改革任重道遠。2008年，深圳、重慶、廣州等地都進行了戶籍改革，有的全面推行了“居住證制度”，有的統一了城鄉戶籍。在目前不可能取締戶籍制度的情況下，實行居住證制度也是一個進步，從“暫住”到“居住”，包含了賦予國民待遇、同城待遇的深刻含義，有助于打破戶籍制度的堅冰；同時，外來人口在辦證、社區管理、城市服務、子女入學、醫療、就業、失業保障、養老等方面與戶籍人口逐漸享受基本相同的市民待遇，消除了制度性的歧視，將會推動當地和諧社會的建設。

重慶、廣州等地進行了城鄉一體化的改革，許多地方取消了農業戶口，這些改革都旨在統籌城鄉，縮小城鄉差距，打破城鄉的體制性藩籬，以城市帶動農村的發展，同時盤活農村的土地。如果政策得當，注重對農民利益的保護，重視通過合理的規劃保護耕地，那么這些改革可能帶來市民、農民、政府三贏的結果。

總之，2008年中國在民生方面可謂成就輝煌，問題突出，未來需要政府和民間做的事情還有很多很多。在此，我僅以一個學者的民生總結的方式，呈現給各位讀者做進一步的研究與探討。