先秦至隋唐時期浙江鹽業經濟探略

[摘

要]：地處東南沿海的浙江，擁有漫長的海岸線和大片灘涂，其地理條件非常適合進行鹽業生產。浙江氣候溫暖濕潤，對植物生長十分有利，煎鹽所需的大批柴草有了保證。這些，都為浙江鹽業生產的發展提供了十分有利的條件。秦時，浙江的制鹽業已頗具規模。從三國開始，中國經濟中心逐漸南移，浙江的鹽業經濟也隨之發展。宋元時期，浙鹽的年產量一般約占全國年總產量的四分之一。探討浙江鹽業經濟的發展過程及其社會影響，很有意義。

[關鍵詞]：先秦至隋唐時期；浙江；鹽業

中圖分類號：K22

文獻標識碼：A

文章編號：1003—9864(2009)01—0003—06

現存關于浙江早期鹽業生產情況的資料非常少。公元前494年，越國被吳國征服，越王勾踐被迫入質于吳3年。勾踐回國后，勵精圖治，采取了一系列改革措施，以增強國力，圖謀東山再起。據載，勾踐當時還設立鹽官，以管理鹽業：“朱余者，越鹽官也，越人謂鹽日‘余’。去縣三十五里”。正因為越語“余”即漢語“鹽”，陳橋驛指出“余”“常常出現在于越的地名中”。除了朱余外，“還有余姚、余杭、余暨等等”，“這些古代的沿海聚落，都和朱余一樣，和當時的鹽業生產有密切關系”。。此說不無道理。越國在勾踐囚吳及歸越這一時期，都會稽(今紹興)，疆域大致在錢塘江及其上游浦陽江南岸，包括今紹興縣及蕭山和諸暨市的一部分。勾踐遷都瑯琊后，浙江、江蘇大部地區都在越國的統治之下。越國的鹽業生產方式，是“煮海為鹽”，即直接將海水煎熬成鹽。

秦時，浙江北部屬會稽郡，溫臺一帶屬閩中郡。秦惠文王時期(前337－前310)，為管理鹽政和鐵政，在產鹽的郡縣設置了專門的機構和官吏。秦統一六國后，沿用了原秦國的鹽業政策。秦廷在會稽郡設置海鹽縣，是因為該地“海濱廣斥，鹽田相望”而取是名。新編的《海鹽縣志》認為，當時海鹽縣約轄今海鹽、平湖、金山縣和海寧、松江、奉賢、上海縣的一部分，治華亭鄉(今金山縣境東南)，后陷為湖，移治武原鄉(今平湖縣城并鎮東)。但譚其驤認為當時海鹽縣的面積沒那么大，治所在華亭鄉這一點也有疑問，“有點不大敢相信”。不論海鹽縣的面積如何，當時該地區的鹽業生產應是頗具規模。

西漢初，鹽的生產和流通都比較自由。《史記》載：“漢興，海內為一，開關梁，馳山澤之禁，是以富商大賈周流天下，交易之物莫不通，得其所欲。”“馳山澤之禁”意味著當時鹽鐵可以自由經營，這與秦代的鹽鐵政策截然不同。漢高祖五年(前202)，漢將灌嬰率軍平定了會稽郡。次年春，劉邦大封同姓諸侯，將楚王韓信原來的屬地分為二國，以東陽郡、鄣郡、吳郡五十三城封給其從兄劉賈，立為荊王，稱荊國。漢高祖十一年(前198)，淮南王英布起兵反漢，劉賈被英布所殺。荊國被廢，恢復了會稽郡。次年，英布之亂被平定。由于劉賈無子孫可襲封荊王，劉邦便將荊國改為吳國，并封其兄劉仲之子劉濞為吳王，其封地仍是荊王劉賈的封地，

“王三郡五十三城”。

東陽郡治所在下邳(今江蘇睢寧西北)，轄境北至江蘇新沂、邳縣，南至盱眙和安徽嘉山，東至江蘇漣水、淮安和清江市。后改為臨淮郡，故謂之“故東陽郡”。彰郡治所在故彰(今浙江安吉西北)。轄境相當于今江蘇、長江以南，安徽水陽江流域以東，江蘇省茅山、浙江省天目山以西和安徽、浙江兩省新安江流域地。漢元狩二年(前121)改為丹陽郡。吳郡，即原會稽郡。治所在吳縣(今江蘇蘇州)。轄境相當于今長江以南，茅山以東，浙江省大部(僅天目山、淳安縣以西小部地區外)及福建全省。劉濞的都城在廣陵(今揚州市)。

吳王劉濞充分利用朝廷采取無為而治的寬松政策，想方設法擴大自己的勢力。“會孝惠、高后時，天下初定，郡國諸侯各務自拊循其民。”吳“有豫章郡銅山”，又濱東海，劉濞便“招致天下亡命者，盜鑄錢，煮海水為鹽”，獲取厚利，“以故無賦，國用富饒”。一時，“山東奸猾，成聚吳國”。當時吳的產鹽地，主要是海鹽縣(今浙江海鹽縣)、鹽瀆縣(今江蘇鹽城市)等。羅慶康認為，鹽官縣(今浙江海寧市西南)也是吳國的主要產鹽之地。《水經注》載：“吳有鹽官縣，……谷水之右有馬皋城(今海鹽縣城東南)，故司鹽都尉城，吳王濞煮海為鹽，于此縣也。”然而，《水經注》又說：“是以《漢書·地理志》日：‘縣有鹽官，東出五十里有武原鄉，故越地也’。秦于其地置海鹽縣，《地理志》曰縣故武原鄉也，后縣淪為柘湖，又徙治武原鄉，改日武原縣。”羅慶康認為，酈道元是把鹽官縣與海鹽縣“混同起來”。經查，鹽官縣最早是于三國吳黃武二年(公元223年)所設。，雖然西漢初尚無鹽官縣，但當時海寧是吳國重要產鹽地的可能性是很大的。在元明時，海寧地區仍是浙江的重要產鹽地。

到漢文帝(前179---157)時，吳國經濟實力已非常強，不僅“百姓無賦”，而且“卒踐更，輒與平賈”，“歲時存問茂材，賞賜閭里”。劉濞利用其冶煮之利攏絡人心，“如此者四十余年”，就“能使其眾”。這從一個側面反映了西漢初浙江鹽業生產的興盛狀況。

吳國勢力不斷壯大，日益驕橫。甚至“他郡國吏欲來捕亡人者”，官府也予以保護，“訟共禁弗予”。吳國與朝廷的矛盾也不斷加深。除吳王劉濞外，其他劉姓諸王也因其勢力不斷膨脹，與朝廷的矛盾同樣是日益尖銳。漢景帝(前156—141)即位后，采納了御史大夫晁錯“削藩”的建議，削奪各王的封地，下詔削趙王遂常山郡，膠西王印六縣，楚王戊東海郡。景帝三年(前154)冬，又決定“削吳之豫章郡、會稽郡”。晁錯認為劉濞之所以有能力與朝廷對抗，其煮海水為鹽是一個重要原因，謂劉濞：“乃益驕溢，即山鑄錢，煮海水為鹽，誘天下亡人，謀作亂。今削之亦反，不削之亦反”。不甘束手就擒的劉濞于是聯合了楚王劉戊、膠西王劉印等七個諸侯王，以“請誅晁錯，以清君側”為口號，舉兵叛亂。景帝派太尉周亞夫率大軍迎擊，三個月后，叛亂平定。漢廷遂即取消了吳國封地，復為會稽郡，遷汝南王劉非為江都王，統轄吳國舊地。

漢武帝時，為增加朝廷的財政收入，以緩解財政困難，實行鹽鐵專賣。元狩四年(前120)。鹽業官營正式推行。朝廷在各產鹽區和主要中轉地都設立了鹽官，隸屬大司農。《漢書·地理志》載，西漢中后期和王莽時全國設置鹽官的郡縣有36處，屬今浙江地區的只有會稽郡海鹽縣。

西漢后期，鹽業政策總的來說就是要維護鹽業官營。但是，由于鹽業專營產生的弊端，引起了很多社會矛盾，而且西漢已走向衰落，對社會的控制力也大為削弱，以及不斷發生的天災，要求放寬鹽業專營，使民活命，種種因素，使得鹽業專營政策也比以前寬松了許多。王莽掌權后，鹽業政策是官制民制并存，非常混亂。東漢初，雖然也實行鹽官營政策，實際上當時并沒徹底執行，私營鹽業的現象很普遍。東漢后期，廢止鹽鐵官營，實行征稅制。

浙江在孫吳統治時期，社會經濟有較大發展。“鑄山為銅，煮海為鹽”。煮鹽業是孫吳的重要經濟來源。為加強對鹽業的控制，孫吳又設司鹽校尉和司鹽都尉等專門管理鹽業的官吏。史載，永安七年(264)七月，“海賊破海鹽，殺司鹽校尉駱秀”。這說明孫吳在海鹽也設立了鹽官。

東晉時，浙江屬揚州。西晉實行鹽業官營，損害了世家大族的利益。因此，在世家大族支持下建立起來的東晉政權，鹽業政策有所調整，鹽業經營對私人開放。元帝太興三年(320)，詔令“嚴設煮鹽之法，造私鹽者以半與之”。意即只要交納一半作為鹽稅，就可以煮私鹽了。河內(即今河南黃河以北地區)軹人郭文在洛陽陷落后，“乃步擔入吳興余杭大辟山中窮谷無人之地，倚木于樹，苫覆其上而居焉，亦無壁障。時猛獸為暴，入屋害人，而文獨宿十余年，卒無患害。恒著鹿裘葛巾，不飲酒食肉，區種菽麥，采竹葉木實，貿鹽以自供。人或酬下價者，亦即與之。后人識文，不復賤酬。食有余谷，輒恤窮匱”。郭文能在余杭長期販賣食鹽，也從一個側面說明東晉鹽業私營已不可能是個別現象。東晉雖然允許私人經營鹽業，但在重要的鹽產地，朝廷仍然設鹽官管理，如錢塘縣就設有司鹽都尉。

東晉時，制鹽技術已由過去的直接取海水煮鹽，發展為先制鹵后煮鹽。晉代學者、文學家郭璞(276—324)在《鹽池賦·序》中即謂：“吳郡沿海之濱，有鹽田，相望皆赤鹵。”可見當時吳郡采用先制鹵后煮鹽這一方式進行鹽業生產，已有相當規模了。

南朝時期，包括今浙江地區在內的廣大南方地區，統治者在相當長的時期內對民間經營鹽業采取放任的政策，任其自由經營。

因難以找到相關資料，關于隋及唐前期浙江鹽業經濟的發展狀況，真貌難窺。這與當時鹽業政策比較寬松，沒有實行鹽專賣，朝廷沒有控制鹽產地也有一定關系。安史之亂的爆發，給河北、河南、河東等廣大地區社會生產力造成了極大破壞，再加上后來的藩鎮割據等因素，唐朝的財政更加困難，東南地區遂成為唐朝的重要財賦之地，江南的海鹽收入自然也成為朝廷的一個控制目標。乾元元年(758)，第五琦被任命為鹽鐵使，開始推行以鹽專賣為主要內容(即“民制、官收、官運、官銷”)的鹽法改革，力圖將鹽的購銷都置于官府的控制之下。然其存在著不少弊端，如因為官府壟斷，一些偏僻地區食鹽的銷售受阻，鹽價暴漲。百姓難以承受，甚至被迫淡食，這反過來又促使私鹽盛行。針對這些弊端，著名的理財家劉晏再次對唐代的鹽政進行改革。

江南地區是劉晏這次鹽政改革的重點，其改革措施主要分以下幾方面：

1、整頓鹽業管理機構

劉晏針對第五琦時監院機構臃腫的現象，對鹽業管理機構進行整頓，以裁汰冗員，提高辦事效率，“但于出鹽之鄉置鹽官”，“自余州縣不復置官”。他只在產鹽量大的地方設置鹽官，其它產鹽少或不產鹽的地方則不設。經過精簡整頓，劉晏在全國主要產鹽區設立了10所鹽監。管理鹽場生產和食鹽的收購。10監中屬于浙江的有臨平、蘭亭(今紹興)、永嘉、嘉興、新亭(今臺州)、富都(今定海)6監，其它還有海陵、鹽城(以上今屬江蘇)、大昌(今屬四川)、侯官(今屬福建)。監下設場(產區)，蘭亭監下轄有會稽東場、會稽西場、余姚場、懷遠場和地心場。另外，劉晏又在漣水、湖州、越州、杭州設4大轉運場，負責食鹽收貯、中轉和分銷。這樣，有效遏制了食鹽在生產、收貯過程中的偷漏現象，對私鹽有打擊作用。劉晏還設禁盜煮私鹽的巡院13所，“曰揚州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、充鄆、鄭滑”。私鹽泛濫的現象有所好轉，

“捕私鹽者，奸盜為之衰息”。其中，設在京口(今鎮江市)的浙西巡院專為緝捕浙西私鹽而設。

2、實行商運商銷的就場專賣制

第五琦主持鹽政時，食鹽的銷售是由官府壟斷，造成銷售渠道不暢，影響了專賣效果。因此，劉晏改官運官銷為商運商銷，即官府將鹽戶所產之鹽收購起來后先賣給商人，再由商人轉運后賣給百姓。劉晏采取“寓稅于價”的辦法，把食鹽的流通稅加在鹽價中一并征收，商人就場繳納鹽款后，就可自由運銷各地，“糶商人，縱其所之”。。《通鑒》概括為：

“但于出鹽之鄉置鹽官，收鹽戶所煮之鹽轉鬻于商人，任其所之”。。學術界一般將劉晏的食鹽產銷體制稱為“間接專賣制”或“就場專賣制”。這使朝廷的鹽稅收入有了保障，而且也方便了百姓，商人因此就可以以合法的形式進入到食鹽流通領域。

3、在一些偏遠和交通不便之地設常平倉

為防止商人在偏遠地區哄抬鹽價或摻雜，官府在這些地方設常平倉，并運鹽貯藏于倉中。當鹽價上漲時，常平倉之鹽就以低于市價出售，以平抑鹽價。劉晏此舉不僅穩定了鹽價，使百姓吃鹽有了保證，而且朝廷還可從中獲利，增加財政收入，可謂一舉兩得。

4、加強對鹽業生產的管理

劉晏對發展鹽業生產十分重視。因為當時鑄鐵業也屬官營，鹽戶煮鹽用的“牢盆”缺乏，劉晏便設法保證“牢盆”供應。當時，鹽產量有較大提高，僅“吳、越、揚、楚鹽廩至數千，積鹽二萬余石”。鹽業生產的發展，為劉晏鹽政改革的順利推行提供了保證。

為保證朝廷的榷利收入，朝廷對各鹽場都有嚴格的產量規定。如越州蘭亭監下鹽場即規定：“會稽東場、會稽西場、余姚場、懷遠場、地心場，配課鹽四十萬六千七十四石一斗。”各鹽場再將課額分攤到鹽戶身上，并嚴禁拖欠。在稅收方面，各監、院、場也有定額，《大唐國要圖》載：

“唐朝應管諸院，每年兩浙場收錢六百六十五萬貫，蘇州場一百五萬貫”。。唐代詩人沈亞之在《杭州場壁記》中說：

“顧杭州雖一場耳，然則南派巨流，走閩禺甌越之賓貨。而鹽魚大估所來交會，每歲官人三十六萬千計”。可見，杭州場的規模相當大。

劉晏的鹽政改革，將食鹽產銷體制由原來的民制、官收、官運、官銷改為民制、官收、商運、商銷，在當時條件下，對促進鹽業生產、穩定鹽價、增加朝廷財政收入都有積極意義。史載，劉晏主政之初，“鹽利歲才四十萬緡，至大歷末，六百余萬緡。天下之賦，鹽利居半，宮闈服御、軍餉、百官祿俸皆仰給焉”。

值得注意的是，劉晏在全國主要產鹽區設立了10所鹽監，浙江占其中6個(臨平、蘭亭、永嘉、嘉興、新亭、富都)，設4大轉運場中浙江有3個(湖州、越州、杭州)。出現這種現象的客觀原因是因為安史之亂后出現了以河朔三鎮(成德、魏博、盧龍)為首的藩鎮割據局面，

“雖奉事朝廷而不用其法令，官爵、甲兵、租賦、刑殺皆自專之”。朝廷對這些地區無法實行有效統治，大部分鹽池也不在朝廷的控制之下，也就不太可能去設鹽業管理機構，但同時也說明浙江地區的鹽業在全國已顯得比較重要了。

唐德宗即位后，罷免了劉晏轉運、租庸、青苗、鹽鐵等使，貶為忠州刺史，不久又殺了他，唐代鹽法從此走向衰敗。

唐后期，浙江地區的私鹽也比較嚴重。唐宣宗時，“江、吳群盜，以所剽物易茶鹽，不受者焚其室廬，吏不敢枝梧，鎮戍、場鋪、堰埭以關通致富”。“余姚民徐澤專魚鹽之利，慈溪民陳成冒名仕至縣令，皆豪縱，州不能制”。唐末不少軍閥和起義軍首領就曾以販私鹽為業。如黃巢“本以販鹽為事”；前蜀開國君主王建，“少無賴，以屠牛、盜驢、販私鹽為事”；南唐徐之誥養父徐溫，“少以販鹽為盜”；吳越王錢镠也是販鹽起家，“以販鹽為盜”，“每擔鹽斤有二百余，行走甚捷”。。可以說，唐后期敗壞的鹽政，加速了唐朝的滅亡。

應該指出的是，在唐后期，除榷稅外，包括浙江地區在內的一些地區對鹽商還存在著征役的現象。晚唐詩人杜牧(803—852)在《上鹽鐵裴侍郎書》中說，宣宗大中六年(852)以前，江淮“每州皆有土豪百姓，情愿把鹽每年納利。名日‘土鹽商’，如此之流，兩稅之外，州縣不敢差役”。但后來江淮鹽鐵轉運留后一度廢除，“諸鹽院頗不得人”，土鹽商處于“破散將盡”，“不二年內，盡恐逃亡”的尷尬局面。其原因是監院“多是誅求，一年之中，追呼無已，至有身行不在，須得父母妻兒錮身驅將，得錢即放”。臨平監鹽官對土鹽商“追呼求取，直是睦州刺史，亦與作主不得，非裹四千里糧直入城役使”。而且“搜求胥徒，針抽鏤取，千計百校，唯恐不多”。稅外征役的現象，極大地加重了鹽商的負擔。

關于唐時今浙江地區的食鹽產量，并無系統記載，但從現能找到的史料看，產量已不低。《元和郡縣圖志》逸文卷下載：“(海陵)鹽監，煮鹽六十萬石，而楚州鹽城，浙江嘉興、臨平兩監所出次焉”。唐元和間(806--820)，僅蘭亭、嘉興、臨平3監，年產量即達100萬石。元和年間全國鹽產量最高的是海陵監，為六十萬石。唐代今浙江地區的產鹽地主要有當時屬蘇州的嘉興、海鹽縣；杭州的鹽官縣；越州的會稽、余姚、山陰縣；明州的貿縣；溫州的永嘉縣；臺州的黃巖、寧海縣等。

唐代海鹽生產技術已達較高水平，淋鹵制鹽法的基本環節已比較完備。顧況《釋祀篇》謂：“龍在甲寅，永嘉大水，損鹽田”。意即甲寅年(834)，永嘉發大水，沖毀了鹽田。這說明當時永嘉凱已開始利用鹽田制鹵。

對于食鹽劃界銷售起始時間，存在爭議，不少學者認為始于五代，也有的認為始于唐代。但實際上在劉晏實行鹽政改革后，為保證官鹽的銷售，特別是保證河東池鹽的銷售，對各鹽場所產之鹽已開始實行劃界銷售。史載：

“晏專用榷鹽法充軍國之用，時自許、汝、鄭、鄧之西，皆食河東池鹽，度支主之；汴、滑、唐、蔡之東，皆食海鹽，晏主之”。。但總的來說，唐后期劃界銷售并不嚴格。關于浙鹽的銷售范圍，也沒有明確記載。但淮浙產鹽區是安史之亂后朝廷所能控制的主要產鹽區，而且有相對發達的水運，因此其行銷范圍非常廣，“淮浙鹽的流通遍布東南半個中國”。杜甫《柴門》一詩中寫道：“風煙渺吳蜀，舟楫通鹽麻”，即謂吳鹽通過舟楫，行銷各地。杜甫又在詩《客居》中說：“蜀麻久不來，吳鹽擁荊門”，說明當時大量的淮浙鹽匯集在江陵府(今湖北江陵)的現象。

考察浙江鹽業經濟的發展過程，可以發現它與中國經濟的發展有著密不可分的關系。早期中國的經濟中心在中原地區，浙江鹽業經濟的發展也非常緩慢。從三國時期開始，經濟中心逐漸南移，浙江鹽業經濟的發展也加快了步伐。到南宋時。江南地區成為中國的經濟中心，浙江的鹽業經濟在國內也處于舉足輕重的地位。從另一個角度來看，宋元時浙江鹽業經濟之所以如此發達，是以其在此以前的長期發展作為基礎的。

作者簡介：董郁奎(1963-)，男，江蘇省社會科學院歷史研究所研究員。

(責任編校 周 聰)