春風化雨潤和諧

2008年12月23日，吉林市昌邑區十六屆人大三次會議上，區人民法院王玉堂代院長向大會報告開展各項審判工作情況，贏得了全體代表一陣陣經久不息的掌聲。這是全區人民對人民法院工作的熱情褒獎，飽含著對一年來工作的充分肯定，凝聚著對今后工作的殷切期望。

那么，人們不禁要問：人民法院的工作為什么會在人代會上引起這么強烈的反響？人大代表為什么對法院工作給予這么高的評價？原來——

吉林市昌邑區是全市最大的城區，常住人口多，城區繁華，工商業興旺。近年來，隨著經濟發展，群眾法律意識不斷增強，訴訟成為解決矛盾糾紛的重要方式，大量的民間糾紛涌入基層法院，昌邑區法院年平均受理案件4000－5000件，使本來應該成為維護社會公平正義最后一道防線的人民法院成了第一道防線。然而，訴訟得到的判決結果往往與民眾基于傳統道德、倫理而形成的價值取向嚴重脫節，大量判決得不到當事人的認可，不但不能平息社會糾紛，反而加劇了矛盾和對抗，導致申訴多、執行難等問題日趨嚴重，加之民商事訴訟解決糾紛機制程序復雜、成本高、周期長等弊端，在一定程度上削弱了法制的權威。

2007年11月28日，昌邑區十六屆人大二次會議上，人大代表在討論全區2008年工作時，建議區人民法院以科學發展觀為指導，積極探索建立多元化調解機制，主動化解社會糾紛和矛盾，努力促進社會和諧，充分發揮審判機關的職能作用。

代表們的建議給區人民法院一班人很大震動。他們認為，這個建議反映了全區人民的愿望，符合上級院的精神，抓住了當前審判工作的癥結。經過研究，決定將開展多元化調解工作作為2008年全院工作重點，以“定紛止爭”為目標，按照“能調則調，多調少判，調判結合，案結事了”的要求，建立訴前、庭前、庭中調解機制，努力探索新形勢下人民法院依法解決糾紛的新路徑。

一年來，昌邑區人民法院在立案廳設立調解室，舉辦了3期培訓班，培訓人民調解員183人（次）；反聘了一名經驗豐富、責任心強的退休法官進駐人民調解室，指導整個多元化調解過程；開通了法律援助窗口，形成了區、街（鄉、鎮）、社區（村）三級調解網絡，實現了人民調解與訴訟調解的有效銜接。多元化調解的范圍由傳統的婚姻家庭、鄰里關系、損害賠償等常見性、多發性矛盾糾紛到城鄉建設、土地承包、環境保護、勞動爭議、拆遷征地等社會熱點、難點問題，涵蓋了社會生活方方面面。人民調解如春風化雨，潤澤著廣袤的昌邑大地，折射出一道道靚麗的風景。

沒花分文，70戶農民喜得種子代培款

通過訴訟解決糾紛，需要當事人付出一定的經濟成本和精力。如何既解決糾紛，保護當事人的合法權益，又不使其承受太大的經濟負擔，耗費更多精力？多元化調解機制做到了。

2007年春季，吉林市鼎吉公司與本市70戶農民簽訂種子代培合同。約定鼎吉公司2007年11月25日前回收稻種，農民不得私自買賣。農民按合同耕種、管理和收割，至2008年1月8日，鼎吉公司仍未回收。農民無奈，只得來法院告狀，同時表示交納訴訟費有困難。立案庭收到當事人起訴狀后，將糾紛轉入人民調解室。調解員初步了解案情，摸清雙方當事人爭議的焦點，對當事人能做出讓步的最高限度和最低限度進行初步判斷后，開始深入細致地開展調解工作。調解員與鼎吉公司取得聯系，有針對性地講解法律，告知違反合同應承擔的法律后果；向農民講解訴訟需要成本和時間，希望雙方最好協商解決問題。最后，雙方達成協議：鼎吉公司上門收購合格稻種，不合格的由農民自行處理。至此，沒花一分錢，在很短時間里，糾紛得到了圓滿解決。

求同存異，業主物業握手言和

對簿公堂是當事人雙方矛盾不可調和的最后選擇，有時判決的效果也未必理想。如何既解決矛盾，又不傷雙方和氣？多元化調解機制的運行，使之成為了現實。

吉林市鴻博物業公司因業主不交納物業費，遂將其告上法庭。經調查了解到，物業公司與業主之間的利益沖突主要是物業服務不規范，雙方關系沒有理順造成的。對于這類事實清楚、標的不大的案件，如果立案庭發出支付令，強行其執行，效果不會理想。

人民法庭采取“訴前提示”的方式，將業主與物業公司拉到了調解桌前，由法官和調解員共同進行訴前調解。最終，雙方達成了協議，糾紛得到了圓滿解決。物業公司負責人說：“經過調解，業主表示如數交納物業費，支持了我們的工作。以后我們一定要提高服務質量，讓業主滿意?！睒I主們表示：“法官和調解員對我們拒絕交費的理由給予了充分的考慮，而且將物業公司的義務也寫進了調解協議中，使我們的權利得到了保障。”

靈活調解，一天辦結3個遺產糾紛案

推行訴前調解機制，分流了審判工作的壓力，使接案量大大減少，以便把有限的審判資源投入到重大疑難案件的審理中去，提高審判質量和效率。

昌邑區居民劉桂麗和于國福系再婚夫妻。2007年，于國福因病死亡后，劉桂蘭與其7名子女因遺產繼承發生糾紛，向昌邑區法院提起訴訟。在該案審理期間，案外人白俊蓮、孫迎化（均系劉桂麗同事）稱于國福生前向她們借過款，有借據為憑，要求參加訴訟。于國福的姐姐于國華也手持借條，稱于國福生病期間，向其借錢治病，主張以遺產優先償還債務。

此案如果進入訴訟程序，不僅需要專門機構對借條進行科學鑒定，花費時間和財力，還要分3個案子來審理。立案庭將這起糾紛分流到人民調解室，調解員將3個案子一起辦，僅用一天時間就結了案，當事人都非常滿意。

多方協調，母為女討公道最終得善果

許多民事案件涉及的不僅是單純的財產關系，而且涉及到當事人的感情世界。庭中調解抓住當事人之間矛盾癥結，直達訴爭雙方的思想根源，從事實上、思想上和心理上徹底解決問題，一般無須啟動二審程序，對調解達成的協議，大多當事人能自覺履行。從而，減輕了法院執行環節的壓力。

昌邑區居民胡淑環因女兒白云晶車禍致殘未能得到有效治療，欲要回34萬元賠償金為女兒治病未果，與女婿劉建勛發生激烈糾紛，互相打罵，險些釀成刑事案件。胡淑環上訴到昌邑區法院，人民調解員詳細了解情況后，認為白云晶應由其母親胡淑環監護，在白云晶全部賠償金由劉建勛轉移給胡淑環后，雙方解除婚姻關系。這樣，既能解決胡淑環給女兒看病的費用，便于對其進行監護，又能使劉建勛今后的生活有新的希望。劉建勛申請其妻白云晶為無民事行為能力人，昌邑區法院下達了判決書，社區指定胡淑環為白云晶的監護人。

調解員將雙方當事人傳到法院調解室，經反復調解，最后達成離婚協議，并經立案庭速審確認，劉建勛將剩余30萬元當即交付給胡淑環，其他財產也得到順利執行。雙方當事人都非常滿意，被告還向立案庭贈送了一面錦旗。

昌邑區人民法院多元化調解糾紛，截止到2008年11月末，共調解各類案件1011件，調解成功率達78．1％，進入訴訟程序的民商事案件比上年同期減少1102件，訴訟案件下降52．5％，執行案件下降38％，收到了當事人訴訟成本極大降低、解決糾紛時間極大縮短、當事人精力極大減少、司法資源極大節省、和諧氛圍極大增強的良好社會效果。

和風拂柳綠，細雨點花紅。昌邑區人民法院積極開展調解工作，主動化解矛盾和糾紛，促進了社會和諧、繁榮和進步。人們有理由相信：昌邑區的明天會更美好！