學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀做好人大監(jiān)督工作

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是我們黨執(zhí)政理論新的飛躍。人大及其常委會(huì)必須深刻認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，努力做好新時(shí)期人大工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行監(jiān)督職責(zé)

地方人大及其常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，承擔(dān)著為人民履好職、行好權(quán)的重要職能作用。幾年來，我們東昌區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持發(fā)展高于一切的宗旨，始終把促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在人大監(jiān)督工作的突出位置，緊緊圍繞區(qū)委提出的“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以新一輪思想大解放推動(dòng)?xùn)|昌區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

一是圍繞中心工作，開展調(diào)研，為區(qū)委決策提供依據(jù)。2008年，區(qū)人大常委會(huì)緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，圍繞群眾關(guān)心的民生問題，圍繞在貫徹落實(shí)法律法規(guī)過程中存在的新情況和新問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入基層，聯(lián)系實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，提出有針對性的意見、建議，為區(qū)委決策提供了有價(jià)值的參考意見。我們結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，開展了經(jīng)濟(jì)工作、民生工作、科技工作、新農(nóng)村建設(shè)工作等方面的調(diào)查，形成了《關(guān)于東昌區(qū)城市居民住宅樓棄管狀況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于在東昌區(qū)推行部門預(yù)算工作建議的報(bào)告》、《關(guān)于貫徹殘疾人保障法的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于落實(shí)科技進(jìn)步法和科技進(jìn)步條例情況的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的調(diào)查報(bào)告》等調(diào)查報(bào)告，這些報(bào)告都得到了區(qū)委的高度重視。其中，《關(guān)于東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，要求有關(guān)部門結(jié)合區(qū)人大調(diào)研報(bào)告中的建議，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。7月份，區(qū)委組織部下發(fā)了《加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》，并在山東濰坊建立了東昌區(qū)農(nóng)業(yè)科技人才培訓(xùn)基地。

二是堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查。人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是最具民主性和廣泛性的監(jiān)督，是代表國家和人民的具有法律效力的監(jiān)督。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，地方人大工作最主要的切入點(diǎn)，就是促使國家權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于監(jiān)督工作的全過程，落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)。因此，我區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，不斷完善監(jiān)督程序。我們制定了監(jiān)督工作計(jì)劃，印發(fā)給“一府兩院”，并向社會(huì)公布。同時(shí)，找準(zhǔn)方向、突出重點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國家的重大決策和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況，緊扣我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中帶有戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性和根本性的問題，開展“三察（查）”活動(dòng)，對人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和一些突出性的重大問題進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督中，我們堅(jiān)持監(jiān)督與支持相結(jié)合。人大與“一府兩院”雖然分工不同，但目標(biāo)都是一致的，都是為了把工作做得更好，為此，我們從支持的角度出發(fā)實(shí)施監(jiān)督，同“一府兩院”心往一處想，勁往一處使，形成促進(jìn)全區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。并力求做到“監(jiān)督不缺位、履職不越位、支持不添亂”，讓“一府兩院”切實(shí)感受到來自權(quán)力機(jī)關(guān)的真誠監(jiān)督和支持，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效果，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

三是狠抓審議意見的落實(shí)，注重跟蹤問效。為增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性，每個(gè)審議意見下發(fā)兩個(gè)月時(shí)，常委會(huì)主任會(huì)議都要聽取區(qū)政府關(guān)于審議意見的落實(shí)情況的報(bào)告。我們還注重跟蹤監(jiān)督，對上一年的監(jiān)督議題，沒有落實(shí)到位的，選擇重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，檢查審議意見的落實(shí)成效。2007年，區(qū)人大常委會(huì)對區(qū)政府新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況進(jìn)行了視察，提出了審議意見。為了檢查審議意見的落實(shí)情況，促進(jìn)這項(xiàng)工作更好地開展，2008年常委會(huì)對這項(xiàng)工作進(jìn)行了跟蹤檢查。區(qū)政府對審議意見中提出的“要進(jìn)一步改善定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生條件、盡快配備救護(hù)車”等四條建議都逐一落實(shí)和解決，收到了很好的成效。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)涵就是以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。因此，人大在把黨的主張通過法律程序變?yōu)閲乙庵镜倪^程中，要增強(qiáng)“執(zhí)政為民”意識(shí)，更加了解民心、體察民情、改善民生，所作出的決議、決定都必須充分反映民意，集中體現(xiàn)民智，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。努力做到深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)、善謀為民之策、多辦利民之事。

緊緊抓住群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式，督促政府做好社會(huì)保障、治理環(huán)境污染、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)保和農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)、名師工程等關(guān)系人民群眾切身利益的各項(xiàng)工作，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益和社會(huì)的安定和諧；認(rèn)真做好規(guī)范性文件備案審查，加大人大信訪工作力度，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督，督促“一府兩院”依法處理涉及人民群眾切身利益的突出問題和嚴(yán)重司法不公、社會(huì)影響大的重大問題，促進(jìn)了司法公正，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

充分發(fā)揮人大代表的主體優(yōu)勢，通過人大代表廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)反映民聲、凝聚群眾的智慧和力量。注重搞好代表視察，結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告中涉及的問題、代表提出的建議、批評和意見反映集中又未能解決的問題、人民群眾來信來訪中反映的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及媒體關(guān)注的問題來確定代表視察的題目，開展“三察（查）”活動(dòng)。做好代表應(yīng)邀參加執(zhí)法檢查和其他活動(dòng)的組織工作；邀請代表列席人大常委會(huì)會(huì)議和旁聽法院開庭審判，使代表在閉會(huì)期間既執(zhí)行代表職務(wù)，又知情知政，充分反映民意，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

注重抓好人大街道工作委員會(huì)和社區(qū)代表工作站工作。配齊配強(qiáng)人大街道工作委員會(huì)的人員，選好代表工作站的站長和聯(lián)絡(luò)員。目前，我們在全區(qū)的10個(gè)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了人大街道工作委員會(huì)，在51個(gè)社區(qū)和13個(gè)自然村建立了代表工作站。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強(qiáng)工作活力

《監(jiān)督法》的出臺(tái)，豐富了監(jiān)督形式，有力地防止了“一張任命書，五年太平官”現(xiàn)象的出現(xiàn)。在監(jiān)督形式上我們進(jìn)行了新的嘗試。對人大任命的“一府兩院”組成人員的工作，采取視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督方式，提高了監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)了當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展。常委會(huì)制定出臺(tái)了《通化市東昌區(qū)人大常委會(huì)工作評議辦法》。2008年，對區(qū)林業(yè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、東昌區(qū)地稅局和工商東昌分局四個(gè)部門進(jìn)行了工作評議。為了搞好工作評議，常委會(huì)組成調(diào)查組，通過聽取被評議單位工作匯報(bào)，召開座談會(huì)，組織民意測評，與機(jī)關(guān)干部個(gè)別談話，征求區(qū)紀(jì)檢部門、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門意見等形式，全面了解了被評議單位貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)人大決議決定、履行職責(zé)和隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。通過工作評議，增強(qiáng)了被評議部門的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了工作積極性。常委會(huì)主任會(huì)議還聽取了區(qū)人事局、區(qū)民政局、區(qū)建設(shè)局和區(qū)安監(jiān)局四個(gè)部門工作情況的報(bào)告，并提出了建設(shè)性意見，收到明顯效果。

在審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，我們采用了深入基層調(diào)研、主任會(huì)議決定、開展會(huì)前視察調(diào)研、認(rèn)真聽取審議、跟蹤問效等方式，開展監(jiān)督工作。這種做法，能夠保證媒體、人民群眾的監(jiān)督與人大常委會(huì)的監(jiān)督形成合力，促進(jìn)監(jiān)督工作取得真正的實(shí)效。

（作者系通化市東昌區(qū)人大常委會(huì)主任）