應加強對城鎮污水處理廠運行的管理

目前，我省城鎮污水處理尚處于起步階段，但是，已建成的或在建的污水處理廠都面臨著運行費用短缺、建成后不能正常運行等問題，主要表現在以下幾個方面：

污水處理廠規模小，水量變化劇烈。由于大多數小城鎮人口數量少、人均水量水平低、經濟總量小，必然導致小城鎮污水處理廠的自身規模小。進而，由于基礎設施不完善、污水管網配套差、雨污分流不到位等實際問題和城鎮企業規模小，外排廢水多呈間歇性等原因，使得實際進水量變化很大。

進水水質成分復雜、水質變化劇烈。小城鎮污水處理廠的進水水質受所在地產業結構的影響較大，各地小城鎮的主導產業不盡相同，但基本都有產業結構復雜、門類多、行業面廣、企業生產過程粗放等特點，導致小城鎮的工業排水成分復雜、水質污染嚴重。

污水處理運行費用很難做到及時足額到位。污水處理費用嚴重不足，導致污水處理廠難以做到穩定運行。另外有些地區大量城鎮個人、單位都有自備用水，占當地供水量的比例不低。而各地都是通過與城市自來水費捆綁形式，收取污水處理費，實際上導致大量進入污水處理廠的污水，并沒有被征收相應的處理費。

員工隊伍綜合水平不適應實際工作需求。目前小城鎮污水處理廠運行管理人員多從所在地常住人口中遴選聘用，員工學歷低，加上小城鎮污水處理廠運行時間短，員工嚴重缺乏管理經驗。

監管不到位。目前，城鎮污水處理廠投資和運行費用大多依靠同級政府財政籌集，同時日常運行接受同級政府環保部門的監督。由于財政資金不到位，給環保部門的監督帶來了困難，這樣的監管很難做到真實反映污水處理廠的實際運行情況。

為實現污水處理廠穩定運行，現提出以下建議：

強化運營資質管理，規范運營市場，實現優勝劣汰。2004年12月，國家環保總局頒布了《環境保護設施運營資質許可管理辦法》，對從事包括污水處理設施運營的企業提出了具體要求，但目前仍有不少企業無證運營或超范圍承攬業務，已經獲證的各企業間的綜合能力也存在著較大差別，實際水平參差不齊。這就需要相關部門對新申請運營資質的企業要嚴格審查，對已經獲證企業的定期考核要認真扎實，實現優勝劣汰，應通過相關法規，鼓勵地方政府通過市場選擇優秀的運營公司承擔運營管理工作。

完善污水處理收費制度，加大投入，保障污水處理廠的正常運行資金。我國污水處理事業走向市場已經不可逆轉，各地政府必須認真分析本地的實際情況，建立完善的收費制度，逐步提高收費標準使其滿足實際需求，為污水處理廠運營提供穩定可靠的資金來源。并將當年污水處理實際費用列入同級政府年度財政預算，從根本上保障污水處理廠運行和技術改造費用。

加強政府對污水處理廠運營的監管。一方面是強化出水水質監控，污水處理廠出口必須按國家和地方環保要求安裝在線檢測系統，與環保管理部門聯網，并實現穩定運行。另一方面是加強污水處理廠進水水質監控，杜絕上游企業非法超標排污，保障進水水質達到要求。對確因運營管理不規范、導致出水超標的運營企業，進行嚴厲懲罰，直至剝奪運營權。

積極探索多元的產業化模式，推動污水處理運營事業整體水平快速提升。我省應積極探索多元化的產業模式，保證城鎮污水處理廠的正常運行。主要是打造培養我省污水處理的龍頭企業集團，在政策上、資金上給予扶持。在此基礎上，以龍頭企業集團為主體組建全省污水處理的集團公司，建立區域性的運行管理機構，這個運營公司在不同的地域運營若干個污水處理廠，實現污水處理廠的托管運營。當地政府和省政府應將這部分托管運營資金列入財政預算，由環保、財政等部門核定，保證資金到位，同時實行管理監督到位，政府保證資金，環保部門才能真正做到監管到位。只有以上兩個方面到位，由專業的污水處理運營公司運行，才能真正保證城鎮污水處理廠的正常運行。

（作者系省人大代表、長春水務集團董事長）