應促進我省義務教育均衡發展

一、堅持“軟性投入”，將實施《中小學教師專業發展（五年）行動計劃》作為蓄積人力資本的重要策略

吉林作為一個欠發達省份，一直“把推進義務教育均衡發展擺在重要位置。但在政府積極增加投入改善義務教育學校辦學條件，尤其是農村學校的辦學硬件條件得到較快改善的同時，以教師隊伍為核心的學校軟件條件就越發表現出一種“比較弱化”傾向，師資質量問題就越發凸顯出來。于是義務教育整體上表現出兩方面的不均衡：一是農村學校辦學的硬件條件與軟件條件的不均衡（就是校舍新建了教師隊伍跟不上）；二是城鄉教師隊伍整體水平的不均衡。而教師隊伍的差距又是造成城鄉教育發展不均衡的本質性原因。

近年來，中小學教師隊伍發展水平所呈現出來的城鄉二元結構明顯突出，農村中小學教師整體素質有待提高，專業化水平離教育改革發展和全面實施素質教育的要求還有很大差距。針對農村學校教師素質亟待提高的問題，我們在充分調研的基礎上，作出了一個覆蓋全省、時間跨度五年、且以培養農村教師為重點的《吉林省中小學教師專業發展行動計劃》。這個《行動計劃》遵循以教師為本的方針，本著“面向全員、突出骨干、傾斜農村、促進均衡”的原則，著力探索新時期教師專業發展的新的實現方式，著力縮小城鄉教師專業水平的差異，目的是建構一支高素質的教師隊伍，為基礎教育的可持續發展提供師資保障和人才支撐。

建議政府堅持五年加大財力支撐，做好這個項目，保障項目的連續實施，保障教師專業水平的持續提升，保障為未來經濟社會不斷流動地提供數量充足、結構合理的人力資本。

二、增加“硬性投入”，將建立“農村中小學教育技術裝備保障機制”作為拉動內需的重要策略

“硬性投入”系對應“軟性投入”而言，即指改善學校辦學條件的硬性投入，包括校園校舍和設施裝備。就全國而言，中小學教育技術裝備保障水平較低。我省剛剛結束的一項調查表明，義務教育學校教學儀器配備達標率更低，小學科學、信息技術2個學科達標學校占全省總校數的比例分別是0.51％和1.１1％；初中物理、化學、生物、信息技術4個學科達標學校占全省總校數的比例分別是1.75％、1.67％、1.19％和2.15％。而且設備陳舊，1999年以前配備的占59％。

按照中央“統籌城鄉發展，著力辦好農村義務教育”的要求，堅持“農村教育重中之重”的戰略地位，建議優先解決全省農村義務教育學校教育儀器的嚴重短缺問題，優先使農村義務教育學校教學儀器、圖書等教育技術裝備達到國家規定的基本標準，實現政府提供公共產品的公平，促進社會公正。

1.按照向農村學校和實驗學科優先的原則分步增加投入，逐步達標。建議從2009年起用2年的時間，使全省農村初中學校的物理、化學、生物、信息技術4個學科和鄉（鎮）中心小學的科學、信息技術2個學科的教育技術裝備基本配備達標。再用5年的時間，到2015年末，使全省農村義務教育學校的教育技術裝備都達到基本配備標準。

2.根據農村義務教育學校技術裝備基本配備達標計劃，新增資金由省、縣（市、區）兩級按6：4比例分擔。第一步，在2009—2010年，優先完成全省農村初中學校的物理、化學、生物、信息技術4個學科（5.45億）及鄉（鎮）中心小學科學、信息技術2個學科（1.57億）共計總金額7.02億元的裝備基本配備達標計劃，由省財政每年列支2.11億元，各縣（市、區）每年配套1.40億元。第二步，2011—2015年，省財政每年列支3.13億元，各縣（市、區）每年配套2.08億元，使全省農村義務教育學校教育技術裝備基本達到國家標準。

3.在金融危機擴散蔓延這樣特殊的歷史時期，要建立需求帶生產的連鎖拉動機制。建議對全省中小學教育儀器、圖書等教育技術裝備情況做全面調查，摸清需求結構，以銷定產，對應選擇教育技術裝備固定生產地，定向、定型、定規模生產，由省政府有計劃地組織關停和倒閉的中小企業發展相關產業。

（作者系全國人大代表、省教育廳副廳長）