實施稅收優(yōu)惠政策，促進災區(qū)經(jīng)濟復蘇

“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害，導致災區(qū)大量基礎設施被嚴重損毀，交通、電力、通信等系統(tǒng)大面積癱瘓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重影響。

在地震災區(qū)實施災后稅收優(yōu)惠政策、西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策和民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，能充分調動受災企業(yè)恢復生產(chǎn)的信心和非受災企業(yè)投身災區(qū)恢復重建和投資的積極性，從而促進地震災區(qū)經(jīng)濟全面復蘇。

克服存在的不足

地震災區(qū)受災前的稅收優(yōu)惠政策，是指給予符合稅收相關優(yōu)惠規(guī)定的、在區(qū)域方面或稅種方面的優(yōu)惠。

實踐表明，在一定范圍內有選擇地實施稅收優(yōu)惠政策，能有助于實現(xiàn)政府調控、引導經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，對地震災區(qū)受災前在引進外資和技術、調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構等多方面的確發(fā)揮過積極作用。但不可否認，地震災區(qū)受災前的各項稅收優(yōu)惠政策也存在著明顯的不足，比如該政策缺乏科學性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)設計，其稅收優(yōu)惠范圍偏小等。與此同時，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策自2001年開始實施以來，其政策效應雖有所顯現(xiàn)，但也存在一些問題，比如稅種優(yōu)惠比較單一、與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比缺乏比較優(yōu)勢等。

執(zhí)行好兩大政策

鑒于上述原因，為支持和幫助地震災區(qū)早日完成重建家園、恢復經(jīng)濟的任務，國務院及各部委局專門制定了一系列相關的稅收法規(guī)、條例和相關規(guī)章制度，其中最重要的是由財政部、國家稅務總局、海關總署出臺的《關于支持汶川地震災后恢復重建有關稅收政策問題的通知》等文件。

為確保各項稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生良好效果，在實踐中必須著力執(zhí)行好增值稅優(yōu)惠政策和所得稅優(yōu)惠政策。

把握好五大原則

實施稅收優(yōu)惠政策，促進地震災區(qū)經(jīng)濟復蘇，事關廣大人民群眾的福祉，要抓緊抓實。為此，必須切實把握好五大原則。

系統(tǒng)化和制度化原則。目前，地震災區(qū)稅收優(yōu)惠政策散見于國務院及各部委局的相關文件規(guī)定中，存在著不成體系且法律效力偏低等多方面不足。因此，不妨把地震災區(qū)作為類似于東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)中的一個特殊區(qū)域加以考慮，制定一套系統(tǒng)性的稅收優(yōu)惠制度，或者將其看成稅制改革的“試驗田”，將我國目前稅收領域的最新科研成果付諸于實踐，從而促進地震災區(qū)經(jīng)濟復蘇。

長久激勵性政策與懲罰性政策相結合原則。從地震災區(qū)享受稅收優(yōu)惠政策看，主要著眼于眼前稅收優(yōu)惠，國家出臺稅收優(yōu)惠政策的目的是考慮企業(yè)剛開始起步階段需要扶持，當企業(yè)正常經(jīng)營后就應該正常納稅。作為企業(yè)這一微觀主體，可能考慮的是如何利用稅制漏洞，享受到更多的稅收優(yōu)惠。因此，要將稅收優(yōu)惠對企業(yè)的眼前刺激轉變?yōu)殚L久激勵，同時要嚴厲處罰弄虛作假騙取退稅和免抵稅的納稅人。

財政政策與稅收政策相互配套原則。地震災區(qū)經(jīng)濟復蘇，如僅僅依靠稅收優(yōu)惠政策，是達不到事半功倍的效果的。以阿壩州為例，稅收收入在全州財政收入中所占的比重較小，即使對災區(qū)企業(yè)實施較大的稅收優(yōu)惠，也不會對阿壩州財政預算“傷筋動骨”。但財政政策和稅收政策應相機而行，避免“越位”和“缺位”。

“輸血”和“造血”相結合原則。國家和社會團體對地震災區(qū)的資金支持，實際上是為了解決災區(qū)的燃眉之急，而災區(qū)經(jīng)濟的復蘇和企業(yè)發(fā)展必須盡快從受災時依靠國家和社會救助的思想中解脫出來，自力更生、不等不靠，實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇。

一般性和特殊性政策相結合原則。地震災區(qū)受災的企業(yè)都需要國家扶持，其中對于國家鼓勵的高新技術、節(jié)能環(huán)保、高附加值產(chǎn)業(yè)更應加大扶持力度，而對于高耗能、高污染企業(yè)則應堅持節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路。