韓國如何建設(shè)新農(nóng)村

從“官主導(dǎo)”到“民主導(dǎo)”

從1970年初開始的15年內(nèi)，韓國農(nóng)民收入大幅度提高，有7年農(nóng)民人均年純收入超過城市居民。1980年以后，韓國農(nóng)民的消費水平也超過了城市居民。現(xiàn)在韓國的農(nóng)民減少到全國人口的6％左右，新村運動也升華為新國家運動。

新村運動開始，韓國政府向每個村無償提供鋼筋和300襲水泥，后來政府以惠農(nóng)貸款、支農(nóng)資金等方式提供，民間企業(yè)也提供了資金與物質(zhì)支持。前15年總體上政府、民間、農(nóng)民投入比例為57：32：11。進入1990年以后則主要由政府來提供支持。融資，主要得益于農(nóng)民合作組織的建立。農(nóng)協(xié)銀行與農(nóng)業(yè)銀行合并，成立農(nóng)協(xié)銀行，為農(nóng)民提供比商業(yè)銀行低息的貸款，建立了比較完善的農(nóng)村金融體系。

韓國新村運動一開始由政府主導(dǎo)，叫“官主導(dǎo)”，后來韓國學(xué)者們發(fā)現(xiàn)這樣有很多弊端，沒有真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。后來通過改進，逐步過渡到政府和民間共同主導(dǎo)，叫“官民一體”。再后來就變成“民主導(dǎo)”，完全由非政府組織和機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、宣傳和評價，這就是新村運動中央?yún)f(xié)議會。

韓國新村運動在初期存在著中央各部委不參與、不協(xié)調(diào)、不合作的問題。最終，韓國政府建立了中央各部委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)機制，定期研究、監(jiān)督和評價。此外，還設(shè)立了由學(xué)者廣泛參與的咨詢組織和咨詢報告制度，各大學(xué)都先后成立了新村研究所。各媒體積極配合，每天重點報道農(nóng)民和農(nóng)村變化的真實情況。公務(wù)員也通過與農(nóng)民一同培訓(xùn)，耳聞目睹了農(nóng)民的困難，扭轉(zhuǎn)了官僚主義盛行的局面。

韓國新村運動的最重要的理念是“我們能做”，“干，就能成功”；農(nóng)民靠自己的勤勞致富。始終以農(nóng)民為主體的創(chuàng)造與建設(shè)運動，激發(fā)了全體國民參與。

教育是核心

對于韓國的新村運動，專家一直強調(diào)：新村運動的核心是新村教育。當(dāng)年的農(nóng)村修路、建房、提高農(nóng)民收入和福利早已完成，如今仍在進行農(nóng)民培訓(xùn)和新村教育。韓國新村運動中央?yún)f(xié)議會研修院每天車水馬龍。其最具特色的是農(nóng)民參與討論的培訓(xùn)，也有專家、學(xué)者授課，還有牧師、和尚講課。但最重要的還是農(nóng)民自己上臺講述致富事例和親身感受，并通過雙向討論共同取得進步。

有一位叫河四容的韓國農(nóng)民曾當(dāng)過兵，但因患肺結(jié)核病而中途退伍，結(jié)婚后他都養(yǎng)不起全家。后來，在當(dāng)?shù)厝A僑的幫助下，他學(xué)會種蔬菜，開始有了收入。再后來他買了幾十畝地，還蓋了樓房，用自己的實際行動驗證了“干。就能成功”的新村理念。他在韓國總統(tǒng)和幾位部長面前講述了自己的感受。總統(tǒng)非常高興，在青瓦臺總統(tǒng)府接見了他。并當(dāng)即決定獎勵他1000萬韓元。這筆錢相當(dāng)于他20多年的總收入，但他卻婉言謝絕了。至今河四容還住在舊居所，每年為政府和村民糊上千個信封。收集扔掉的紙杯作栽育莊稼苗用，堪稱資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的農(nóng)民楷模。

(摘自《農(nóng)家參謀》)