法律課堂

村民申請使用集體土地建住宅，應當遵循什么程序?

根據我國相關法律規定，村民申請使用集體土地建造住宅。通常要依照下列程序辦理用地手續：

(1)申請宅基地的村民先向所在地村農業集體經濟組織或村民委員會提出建房申請。

(2)村民大會或村民委員會對審請進行討論，在表決通過后，上報鄉鎮人民政府審核或者按期定辦理批準手續。

(3)政府辦理批準手續：占用原有宅基地、村民空閑地等非耕地的一般報鄉鎮人民政府審核批準；占用耕地的，由鄉鎮人民政府審核，經縣人民政府土地管理部門審核同意，報縣人民政府批準。

(4)由鄉鎮土地管理所按村鎮規劃定點劃線，準許施工。

(5)房屋竣工后，經有關部門檢查驗收，符合用地要求的，發給集體土地使用證。

宅基地使用權發生爭議，按照什么程序解決?

《土地管理法》第十六務規定：“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”

根據這一規定，因宅基地使用權發生爭議，要依照以下程序和方式解決：

(1)因宅基地使用權發生的爭議屬于一般的民事糾紛，因此，當事人因宅基地使用權不明確發生爭議時，可以先由雙方協商解決。

(2)因宅基地使用權屬于土地使用權的一種，受國家土地管制的限制。因此在宅基地使用權不明時，不能直接提起民事訴訟，而應按照法律規定的程序，先行確權。

(3)因宅基地使用權一般都是劃歸村民使用，因此宅基地使用權爭議的當事人一般為個人。故若當事人協商不成，就應當由一方當事人向鄉級人民政府提出確權申請，由鄉級人民政府勘察確定雙方的宅基地使用權。

(4)若當事人對鄉級人民政府的確權決定不服，可就鄉級人民政府的具體行政行為提起行政復議。對復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。

[來信解答]

編輯同志：

我是一名外省來川的務工人員。上個月，通過多方聯系加上老鄉照顧，我在一家建筑工地上找了個做泥瓦匠的活。包工頭看我是經熟人介紹過來的，也沒有為難我，只是簡單地讓我試了兩下手藝，就將我留下了。包工頭姓趙，有點胖，大家都叫他趙頭。我們一共十幾個人，吃住都在一起，不過由趙頭負責費用。因為我比較年輕，還讀過高中，所以平常喜歡學點東西，看一些書。這段時間，我經常聽人說工作要簽合同，還說如果單位不和你簽合同，你不僅可以告他們，還能拿到雙倍工資，這是真的嗎?可是，我問了和我一起工作的十幾個農民工，他們都說沒簽什么合同啊，而我們拿的錢也不多啊，這是怎么回事?你們能否給我解釋一下。

成都—讀者

未與用人單位簽訂勞動合同，可拿雙倍工資?

讀者朋友：

你好!你說的工作要簽合同是指用人單位與勞動者需簽訂書面的勞動合同。我國《勞動合同法》規定，用人單位必須在用工之日起一個月內，與勞動者簽訂勞動合同。若用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資。因此，你說如果單位不簽合同，就得給你雙倍工資是有法律依據的。不過雙倍工資一般需要你申請仲裁或者提起訴訟才能實現，因為用人單位一般是不情愿給你雙倍工資的。

而你說的包工頭不與你們簽訂合同的情況就比較復雜。我國《勞動合同法》規定，只有單位才具有合法的用工主體資格。而你說的趙頭只是一個包工頭，他是個自然人，不是用人單位，因此不具有合法的用工資格。他和你們之間的關系只能稱為一般的民事雇傭關系，他充其量只能稱為雇主，而《勞動合同法》調整的是用人單位與勞動者之間的合同關系，因此你們之間的關系是不受《勞動合同法》調整的。一般的民事雇傭關系可以簽訂合同，也可以不簽合同。因包工頭不具有合法的用工主體資格，當然也就更不會為你們購買社會保險。故從保護你的合法的勞動權益考慮，我們還是建議你到正規的房地產建筑公司內工作。

陳四虎