開辟民主管理村務(wù)新途徑

“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，是做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的首要任務(wù)。”近年來，邛崍市按照黨的十七屆三中全會(huì)精神積極創(chuàng)新思路，開辟了民主管理村務(wù)新途徑。

去年年初，邛崍市創(chuàng)造性地采取“六步工作法”議決事，妥善化解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類矛盾。但隨著基層基礎(chǔ)工作的深入推進(jìn)，廣大黨員群眾有了新想法：村里的事務(wù)應(yīng)在廣泛征求群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，再交由村議事會(huì)議定，因?yàn)榇謇镄枰獙?shí)施的事項(xiàng)很多，村干部的看法不一定科學(xué)、合理。對(duì)此，邛崍市委組織部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定在油榨鄉(xiāng)馬巖村等4個(gè)村(社區(qū))試行“三步量分法”民主管理村務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)管理，夯實(shí)基層、筑牢基礎(chǔ)的目標(biāo)。

“民主提議”。量分定方向

根據(jù)各村實(shí)際，村“兩委”和村議事會(huì)印制《征求意見表》，由村“兩委”干部和村議事會(huì)成員組成工作組，定期深入農(nóng)戶就本村的大小事務(wù)征求群眾的意見和建議。同時(shí)，“三步量分法”還不限定群眾的意見和建議的范圍與數(shù)量，凡同一事項(xiàng)或類似事項(xiàng)的提議戶數(shù)達(dá)全村戶數(shù)的10％以上，均將其納入村議事會(huì)收集整理議題的范疇。

今年3月，油榨鄉(xiāng)馬巖村專門印制了《馬巖村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理工作征求意見表》，由村“兩委”干部和村議事會(huì)成員組成工作組，深入每家每戶征求意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共發(fā)放《征求意見表》385份，梳理各類意見和建議1163條，其中村民反映最集中的占64項(xiàng)。通過分類，64項(xiàng)中有24項(xiàng)以政府或市場(chǎng)為主解決的問題，于是村黨支部便將剩余40項(xiàng)以村自治組織為主解決的問題全部納入村議事會(huì)的議題范疇。平樂鎮(zhèn)馬流村于3月9日發(fā)放《調(diào)查表》836張，并收集共性事項(xiàng)意見和建議50項(xiàng)。按照分類，村議事會(huì)將其中的36項(xiàng)納入了議題范疇。

“民主決議”，量分定項(xiàng)目

待確定村上需要實(shí)施事項(xiàng)的范圍和方向后，再由村“兩委”和村議事會(huì)以“民主決議”量分的方式來決定哪些項(xiàng)目該實(shí)施，哪些不該實(shí)施或暫不具備實(shí)施條件。首先，根據(jù)群眾民主提議確定的范圍方向，由村議事會(huì)匯總并整理議題以書面形式向村黨組織匯報(bào)備案；其次，村議事會(huì)拿出村黨組織備案通過的議題初步實(shí)施方案；接下來，村議事會(huì)將初步實(shí)施方案交由各議事小組分別征求群眾意見，并及時(shí)完善初步方案；最后，村議事會(huì)召開議事大會(huì)，對(duì)修改完善的方案進(jìn)行民主決議，凡持贊成意見達(dá)參會(huì)人員50％以上的確定為擬實(shí)施項(xiàng)目。經(jīng)過實(shí)施“民主決議”量分，油榨鄉(xiāng)馬巖村有15件事項(xiàng)、羊安鎮(zhèn)仁和社區(qū)有18件事項(xiàng)、平樂鎮(zhèn)馬流村有13件事項(xiàng)分別被列為擬實(shí)施項(xiàng)目。

“民主評(píng)議”，量分定先后

在實(shí)踐中，經(jīng)村議事會(huì)“民主決議”確定需要實(shí)施的項(xiàng)目不止一項(xiàng)，有可能是兩項(xiàng)或多項(xiàng)，究竟誰先上馬誰后實(shí)施?對(duì)此，邛崍市采取一戶一票“民主評(píng)議”量分的方式確定其先后順序。具體來說，將村自治組織擬實(shí)施的事項(xiàng)印制成民主評(píng)議票。由村“兩委”干部、村議事會(huì)成員和議事小組成員組成工作組進(jìn)村入戶征求意見，各家各戶則按各自的意愿對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行排序打分，最后累加為總分，再用總分除以全村參評(píng)戶數(shù)計(jì)算出該項(xiàng)目的排序分?jǐn)?shù)。按照排序分?jǐn)?shù)高低，確定實(shí)施項(xiàng)目的先后順序。

通過“民主評(píng)議”量分后，平樂鎮(zhèn)馬流村的“完善辦事窗口硬件配套設(shè)施建設(shè)”項(xiàng)目得分最高，而被確定為本村的首個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。“農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作需要村‘兩委’和村議事會(huì)做的事情很多。像這種界定方向、確定項(xiàng)目和決定先后的事情都由群眾自己議、自己定，使工作推動(dòng)起來更順暢了。”對(duì)實(shí)施“三步量分法”民主管理村務(wù)的做法，油榨鄉(xiāng)馬巖村支書楊幫華如是說。

(作者系邛崍市委常委、組織部長)