把村黨組織建成堅強堡壘

農村基層黨的建設是黨領導農村工作的基礎工程和活力源泉。在新形勢下，要順利實現省委“兩個加快”目標、有效應對國際金融危機，更加需要加強農村基層黨建工作。現階段，要通過科學定位村黨組織職能、優化組織體系、建強骨干隊伍、健全激勵保障機制等一系列措施，切實把村黨組織建設成為堅強堡壘。

重新審視職能定位。充分發揮村黨組織的領導作用

長期以來，由于種種原因所致，村黨組織的職能定位沒有隨著形勢發展而及時調整。同時各級黨組織在實踐中也沒能準確定位村黨組織的角色和任務，造成了部分村黨組織定位不準、職責不清、任務不明，難以適應科學發展的要求。

為此，宜賓市組織部門緊密結合全市農村發展現狀來審視村黨組織的職能定位，將其主要職能確立在發展農村經濟、幫助農民致富；保障農民權益、服務黨員群眾；維護社會穩定、構建和諧村莊；倡導文明新風、建設美好家園等四個方面。目前，宜賓市組織部門正深入開展“四帶四抓”農村黨建富民工程，即支部帶隊伍抓產業，強化農村經濟發展的產業支撐；干部帶黨員抓示范，建設促進經濟發展的骨干隊伍；人才帶資源抓項目，改善農村經濟發展的基礎條件；黨員帶群眾抓發展，形成推動農村經濟發展的強大合力。除此之外，組織部門還必須主動適應科學發展的需要，積極探索完善農村基層黨組織的設置模式和活動方式，尤其是要優化組織設置、推進城鄉一體化、創新組織活動方式。

實施“領頭雁”工程，打造高素質黨員干部隊伍

當前，村干部隊伍“人難選”、“人難留”、“人難管”的問題還未從根本上得到解決，尤其需要通過實施“領頭雁”工程，打造一支高素質黨員干部隊伍。一是創新方式選“能人”。把選好配強村黨組織書記作為重中之重，通過群眾推薦、組織下派、市場選聘、社會公招等多種方式進行選拔培養，著力建設一支“有知識、有公心、有能力、有魄力”的村干部隊伍，實現“能人治村”的目標。二是搭建平臺留“賢才”。著力管好和用好大學生村干部，千方百計讓他們下得去、留得住、有事干。三是著力培養強“本領”。采取市、縣、鄉鎮聯動培訓和示范基地實踐培訓等多種方式，加大對農村黨員干部隊伍的培訓力度。四是深化民主促“效能”。要進一步建立健全村級重大事項“一事一議”、黨務村務“點題”公開、村財鄉管等一系列制度，實現村級組織從“人管人”到“制度管人”的轉變，從“干好干壞一個樣”到“干好干壞不一樣”的轉變和“對上負責”與“對下負責”的有機統一。

健全激勵保障機制。激發村干部隊伍活力

實踐表明，村黨組織工作經費保障機制不健全、村干部隊伍激勵機制不完善，勢必影響村黨組織作用的有效發揮。

現階段，要充分激發黨員干部推動科學發展的活力，尤其要切實建立健全激勵保障機制。一是要探索建立公共財政覆蓋基層黨建工作機制，把基層黨建工作經費、黨員教育培訓經費納入各級財政專項預算，保證基層黨建工作正常運行。二是要建立完善村干部在職激勵機制和報酬正常增長機制，使他們的報酬隨著經濟社會發展逐漸提高。三是要建立完善村干部幫扶激勵機制，由市縣財政、黨費投入建立黨內幫扶基金和黨員創業基金，對生產生活困難的黨員干部進行幫扶。四是要建立完善從優秀村干部中定向考錄公務員和公選副科級領導干部制度，并探索完善從大學生“村官”中擇優評聘事業人員制度、村干部定期表彰獎勵制度、村干部在職激勵機制，從而有效激發村干部和大學生“村官”干事創業的激情。五是要建立完善村干部離職保障機制，配套完善村干部、大學生“村官”養老保險、醫療保險、生育保險、意外傷害保險和失業保險制度，逐步形成以離職補助為主體，以“五險”為支撐的離職保障體系，從制度上解決村干部的后顧之憂。

(作者系宜賓市委常委、組織部長)