推行代理制，擴大黨內基層民主

黨的十七大提出：“改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。”自貢市認真學習貫徹黨的十七大精神，按照黨章和《四川省鄉(鎮、街道)黨政領導干部選拔任用工作辦法》等相關文件規定，積極探索屆中鄉鎮黨委書記出缺補選辦法。從2008年起，在自流井區、榮縣全面推行了鄉鎮黨委書記代理制。

鄉鎮黨委書記代理制，即屆中鄉鎮黨委書記職位空缺時，通過兩推一述、差額考察、常委會和全委會票決等程序產生鄉鎮黨委代理書記。經過3至6個月的代理期考察考核后，召開鄉鎮黨員大會或黨員代表大會正式選舉產生鄉鎮黨委書記。實行鄉鎮黨委書記代理制，有力地激發了代理書記的工作積極性和工作熱情，探索了在崗位上、在使用中考察識別干部的方法，保障了黨員、群眾的民主權利，進一步擴大了黨內基層民主，樹立起了崇尚實干的用人導向。

推行鄉鎮黨委書記代理制，把干部的提名權、監督權、評判權和選擇權交給廣大黨員和群眾，保障了黨員、群眾的民主權利。代理書記的提名推薦采取召開各縣(區)副科級以上干部大會“海推”、黨員干部聯名推、重點工作(項目)負責人實名推和個人自薦等方式進行，組織上不指名、不定調，把初始提名權交給廣大黨員和群眾，實行了“多數人提名”和“在多數人中提名”，拓寬了干部選任的視野和推薦渠道。自流井區在仲權鎮黨委代理書記的推薦中，共組織200余人參加推薦大會，符合推薦條件的干部達108名，首輪推薦出5名。代理書記在代理工作期間，接受組織和干部群眾的雙重監督，干部、群眾由“觀眾”變為“裁判”。干部、群眾直接參與評判代理書記的基本素質、工作能力、工作作風、工作效果，決定是否作為鄉鎮黨委書記正式人選提交黨員大會或黨員代表大會選舉。凡代理期間履職情況測評“稱職”以上低于70％或民意調查“不滿意率”超過30％的，都不作為鄉鎮黨委書記正式候選人提出，并召回平級或降級安排工作。代理書記能否正式當選“轉正”，由黨員或黨員代表根據其在代理期間的表現情況無記名投票選舉確定，把鄉鎮黨委書記的最終決定權完全交給黨員，尊重了黨員的主體地位，保障了黨員的民主權利，體現了以群眾公認選干部的原則。

推行鄉鎮黨委書記代理制，給干部一個實崗考察的機會，有利于更好地選準干部，避免了選人用人崗位不適應的問題。對鄉鎮黨委代理書記實行3至6個月的代理期，讓組織和干部、群眾在實際崗位上、在實際工作中考察識別干部，更有利于選好人、選準人。代理期既給了干部適應角色、展示才能、干出業績的時間和空間，也給了組織和廣大黨員、干部、群眾進一步熟悉、了解干部的機會，有效地克服了干部“能上不能下”的問題，并在一定程度上避免了出現不勝任工作的干部“剛上任就要換”的狀況，增加了選準用好干部的準確性和有效性。實行鄉鎮黨委書記代理制，全程引入競爭機制，做到了讓“上者服眾、下者服氣”，實現了選人用人組織公信與群眾公信的統一。在鄉鎮黨委書記產生的整個過程中，所有符合資格條件的干部都處于同一起跑線上，從代理書記初始提名到陳述推薦，從初步人選考察到常委會、全委會票決，一律采取差額方式進行，每一名干部都是在公開、公正、公平的“賽場”上同場競技，接受挑選。被任命為代理書記的干部，在代理期間，還將再次接受組織和廣大黨員、群眾的考驗和選擇。這種“陽光競爭”模式，實現了“伯樂相馬”到“賽場選馬”的轉變，較為有效地做到了“多中選好”和“好中選優”。

推行鄉鎮黨委書記代理制。找到了干部“對上負責與對下負責”的有機結合點，進一步樹立了崇尚實干的鮮明用人導向。在常規的鄉鎮黨委書記調整中，一般是由組織圈定候選人、決定正式人選，這種做法容易造成部分干部認為自己的職位是組織安排的，只對組織負責，在工作中不關注群眾、不關心民生。實行鄉鎮黨委書記代理制，把“組織提名單，群眾站一邊”轉變為“黨委定規則，黨員、群眾說了算”，使代理書記能夠清醒地認識到，自己能“上任”，不僅要有組織的信任，更重要的是有黨員、群眾的支持，促使干部自覺地把“群眾答應不答應、贊成不贊成、擁護不擁護”作為工作的標準，使“對上負責”與“對下負責”得到了有機的統一，樹立起了“以公認辨英雄、憑實績用干部”的鮮明導向。

在代理期內，各代理書記迅速轉換工作角色，積極轉變工作作風，更加增強了事業心和責任感，更加堅持以群眾為中心，更加嚴格要求自己，更加勤奮努力地工作，把工作上的壓力變為了動力，激發出了自身的潛力，得到了組織和群眾的一致肯定。自流井區仲權鎮代理書記林應濤在代理工作期間，狠抓農村勞動保障機制改革和集鎮綜合整治，農村勞動保障一體化建設經驗受到副省長張作哈的充分肯定。榮縣高山鎮代理書記丁敦武、雷音鄉代理書記李強積極抓鄉村道路等基礎設施建設，抓自來水廠和病險水庫改造，發展農村專業合作經濟組織等。其關注民生、服務群眾、造福群眾的工作成績受到廣大群眾的好評。3名代理書記在代理期結束后的鄉鎮黨員代表大會選舉中，均以超過95％的贊成票高票當選。

(作者系自貢市委常委、組織部長)