關于新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的問答

從2004年的“破冰試水”算起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點已在各地進行了整整5個年頭。不久前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，這標志著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在全國范圍內(nèi)全面推開。

問：新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導思想是什么?

答：全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心。理順職責關系，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化機構(gòu)和崗位設置，嚴格控制人員編制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，建設服務型政府。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，減輕農(nóng)民負擔。促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這是貫穿改革的一根紅線。

問：新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的最大亮點是什么?

答：最大的亮點在于從全黨全國工作大局和“三農(nóng)”工作全局的高度進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的功能定住，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在四個方面全面履職，即促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理、維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧。單看這四項職能，并不都是全新內(nèi)容，但把現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當履行的四項職能清晰地表達出來，卻是第一次。同時強調(diào)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，確定工作重點，這既體現(xiàn)了共性，也突出了差異性。

問：在機構(gòu)設置和控制人員編制方面，有哪些新的規(guī)定和要求?

答：嚴格控制機構(gòu)和人員編制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的一個重要目標?！兑庖姟访鞔_規(guī)定，一是提出按照精減統(tǒng)一效能的要求。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設置?？筛鶕?jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作實際，確定黨政機構(gòu)設置形式和數(shù)額?？稍O若干綜合辦公室，也可只設若干綜合性崗位。二是在同一層級內(nèi)，可根據(jù)實際情況對行政編制實行動態(tài)管理；跨層級調(diào)整行政編制的，必須按程序報批。這條規(guī)定的目的在于避免將空余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制隨意調(diào)整到上級機關使用。三是為切實把住5年內(nèi)機構(gòu)和人員編制只減不增這條“底線”，要求加快推行機構(gòu)編制實名制管理。并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

問：《意見》里為鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件有哪些規(guī)定?

答：《意見》要求上級黨委、政府要從以下幾個方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造比較寬松的履職環(huán)境：一是要增加財政投入，切實保障工作經(jīng)費，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責的能力；二是依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應的行政管理權(quán)限；三是嚴控對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理規(guī)范各類評比達標表彰活動，強調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項，不得列入考核范圍；四是明確上級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)。

問：在創(chuàng)新事業(yè)站所管理體制方面有哪些新內(nèi)容?

答：《意見》提出，加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，創(chuàng)新管理體制，提高人員素質(zhì)，力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)。

同時。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革提出3點原則要求：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所原則上實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務部門進行業(yè)務指導的管理體制。根據(jù)實際情況。經(jīng)省級人民政府批準，也可實行以上級主管部門管理為主或按區(qū)域設置機構(gòu)的體制。二是推進事業(yè)站所分類改革，區(qū)分事業(yè)站所的公益性職能和經(jīng)營性活動。對公益性機構(gòu)加強財政保障，經(jīng)營性機構(gòu)要轉(zhuǎn)制為經(jīng)濟實體。特別是要綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再新設自收自支的事業(yè)單位。三是積極探索農(nóng)村公益服務的有效實現(xiàn)形式，鼓勵發(fā)展多元化的農(nóng)村社會化服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持社會力量興辦為農(nóng)服務的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。

(省委農(nóng)辦綜合體制改革處)