改革開放與農村工業化的推進

摘要：文章對改革開放進程中的廣東農村工業化的基本規律進行了考察，認為廣東農村工業化之所以能夠取得今天這樣巨大歷史成就的最主要原因與經驗：始終堅持以解放思想來推動農村工業化的進程；始終以創新的精神來改進農村企業的經營與管理體制，始終堅持發揮地緣優勢，擴大對外開放等，在思想、制度及地緣等層面上，保證了廣東農村工業化的不斷深入發展。

關鍵詞：改革開放農村工業化廣東 鄉鎮企業

中圖分類號：F325.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-23X(2009)04-0036-05

中國的改革開放是從農村開始的。作為改革開放前沿陣地的廣東之所以取得今天這樣的經濟建設與社會發展成就，關鍵就在于廣東的干部群眾始終堅持改革開放的精神，并在改革開放中抓住了農村工業化這一經濟建設的核心，將鄉鎮企業作為經濟建設的主戰場。30年來，廣東農村工業化走過了艱巨而又輝煌的歷程，以鄉鎮企業為基礎的農村工業企業已經成為廣東經濟建設的重要支柱。總結這一歷史進程的豐富經驗客觀規律，對于廣東今后的改革事業，對于全國社會主義新農村建設都有著重要的意義。

一、始終堅持以解放思想來推動農村工業化的進程

廣東得益于改革開放的風氣之先，在一些重大經濟發展戰略上也超前了一步。在改革開放初期，全國都還在關注農村家庭聯產承包責任的時候，廣東的各級黨委和政府就已經開始把目光放在農村經濟生產方式轉變與產業結構的調整上來了，其中最主要的是將發展以鄉鎮企業為主體的農村工業，作為調整的最先的突破口。這種觀念首先是從最基層的黨委政府在經濟建設的實踐過程中產生出來的，在當時極其特殊的環境下，逐漸得到上級領導的支持與廣大群眾的認可。

1978年9月15日。當原來的虎門太平竹器社與香港信孚手袋制品公司改成東莞太平手袋廠并正式開工時，距離黨的十一屆三中全會的召開還有兩個多月時間。當時的中國，農村聯產承包責任制尚未全面推行，“兩個凡是”的陰影還籠罩在人們心頭，引進資本主義制度下香港的企業無疑是極具風險的舉動。

來自基層的大膽實踐，也推動了廣東省委省政府高層領導對于農村工業企業的重視。早在1980年，廣東省委在召開研究經濟發展問題、克服經濟困難的專題會議上就意識到發展農村工業是一項行之有效的途徑。在申請和舉辦經濟特區的過程中，省委省政府就已經形成了發展農村企業的基本思路，并通過各種層次的會議，以講話形式(考慮到當時的社會思想環境，沒有形成書面文件)要求各級黨委和政府要從思想上解決問題，將思想從過去的“左”傾思潮的束縛中解放出來，重新認識發展農村工業的重要作用與戰略意義。

在認識到農村工業化的戰略意義的基礎上。廣東省積極爭取中央在政策上的支持，要求在加快推進農村工業化的制度安排上，在長期計劃經濟和農村經營模式上進行探索。這一要求得到了中央的同意。1980年3月30日，中共中央在《廣東、福建兩省會議紀要》中指出，“廣東、福建兩省地處熱帶、亞熱帶，氣候溫和，海域遼闊，發展農林牧副漁多種經營有其獨特的優越條件，又是供應港澳鮮活商品的重要基地。要充分發揮兩者的特點和優勢。在繼續抓緊糧食生產，大力提高單位面積產量和總產量的同時，逐步地合理調整農業結構，多發展熱帶、亞熱帶經濟作物和供出口的農副土特產品，相應地發展輕工業和其他加工工業，更多地增加經濟收入?！?/p>

如果說20世紀80年代的農村工業化的主要障礙是思想意識與戰略部署上的問題，是要不要大力推進農村工業化的話，那么到了20世紀90年代之后，推進廣東農村工業化的思想意識問題就是如何把戰略上的高度重視，轉化為戰術上的有力實施。如前所述。進入90年代之后，由于宏觀經濟形勢的變化，國內市場開始由短缺轉向相對過剩，原來農村工業企業源源不斷的訂單開始減少，快速增長的農村工業企業產能開始出現了閑置。在這種形勢下，有些地方出現了國有企業限制農村工業企業發展的現象。這就是一個如何看待農村工業與城市工業之間的關系問題；是用傳統的觀念還是用與時俱進的思想觀念來看待農村工業化企業的地位與作用問題。廣東各級黨委政府在堅持對農村工業化戰略地位正確認識的基礎上，解放思想，調整了原來農村工業化主要靠發展鄉鎮企業的做法，把農村工業化放到一個更高的要求上去實施。

廣東省于1996年對于全省農村工業企業深入調研的基礎上，提出了新的調整發展農村工業的思路與政策。就是以解放思想為前提，充分發揮各種產權主體，對于推動農村工業化的積極性與主動性，在主要依靠政府與農村集體推動的同時，開始鼓勵市場主體參與農村企業建設與經營上來，積極引導農村企業的形式由單一向多元化發展，在繼續扶持鄉鎮企業的同時，鼓勵與引導各種產權形式的企業進入農村工業企業的行列。這種思想觀念與對農村工業化進程的科學審視，保證了廣東農村工業化進程順利推進，廣東農村工業化不僅沒有因為宏觀經濟形勢變化而放緩，也沒有因為鄉鎮企業的低迷而困頓。

進入21世紀之后，隨著改革開放的不斷深入，中國經濟與世界經濟的相互聯系與影響進一步加深，廣東農村工業化面臨的形勢既有良好的機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。解決問題的前提與基礎仍然是解放思想，抓住農村工業化的根本問題不放松，在新的條件與宏觀背景下，尋找持續推進廣東農村工業化的政策與措施。

2003年之后，廣東省委省政府在全省范圍內進行調研，根據黨的十六大精神特別是十六屆四中全會的建設社會主義新農村的精神，全面審視廣東農村工業化30年的成敗得失，提出了發揮新優勢，尋找自身差距，繼續爭創新優勢，提前基本實現社會主義現代化的新要求下，在農村工業化的道路上繼續探索新經驗、闖出新路子的指導思想。省委省政府在認真分析了全國宏觀經濟形勢，特別是研究了廣東農村工業化在新的國際經濟形勢下如何加快發展的問題。當時的省委主要領導，根據兄弟省份的經驗，提出提升農村工業企業的水平，逐步建立現代企業制度，要加大對農村工業化的資本支持力度，改善農村工業企業的引資融資的條件與環境，加快農村工業企業的技術履行投入，最終使農村的工業企業由一般的勞動密集型企業向現代資本與技術密集型企業的轉型。

中國共產黨第十七次全國代表大會對中國農村工業化的發展提出了新的要求，廣東農村工業化的發展也進入了一個新的歷史階段。廣東省委省政府提出要在思想大解放中研究解決農村工業化的新問題，提出新的政策與措施。從2007年下半年開始，廣東在全省范圍內開展大規模、多層次的思想大解放研討。在省委確定的多個專題調研中，將繼續加快推進農村工業化、加速社會主義新農村建設作為一個重要的專題來進行討論和調研。由省委省政府層面組織專題調研小組，同時要求各級黨委和政府，也要根據本地的實際情況，將加快農村工業化的發展思路想法與政策措施作作為調研的主要內容，各級主要領導要親自抓好這些專題的調查研究，要通過解放思想，提出確實可行的真正能夠推動本地農村企業發展的思路與方案來。

在思想大解放的基礎上，廣東省委省政府為了適應新時期加快農村工業化發展的需要，在全省范圍對產業布局做出了重大的調整。首先是為了解決農村工業化在地區之間不平衡的問題，同時也是為了加快珠三角農村工業化程度較高地區農村工業化出現的資源成本與產業結構調整的問題，決定有意識地推動全省范圍里的企業轉移。就是在農村工業化發展程度較高的珠江三角洲地區，將低端的一般性的特別是資源消耗較大的企業轉移搬遷到農村工業化程度較低、土地等資源成本也相對較低的粵北山區，并同時轉移低端的勞動力群體。這就是所謂的“雙轉移”，在這一雙轉移的過程中，確實是需要巨大的勇氣，同時也需要將政府的推動與市場行為有機地結合起來。在實施過程中也可能存在這樣或那樣的風險，但總體來說，是有利于農村工業化的持續推進的。這就是思想大解放的在農村工業化過程的具體成果。

二、始終以創新精神來改進農村企業的經營與管理體制

廣東農村工業化能夠走到現在這樣的一個高度，重要的一條經驗就是始終堅持改革精神，通過制度創新，不斷提升農村工業企業的經營水平與適應現代市場經濟的能力，從而在完善企業外部環境與改革企業內部管理制度的基礎上，實現農村工業化的不斷發展。

“文革”結束后，中央對廣東省委的主要負責人進行了調整。為什么廣東的改革開放能夠能夠走在全國的前列，除了前文所述的地緣優勢，得風氣之先，廣東人民與基層干部面臨著極其困難的經濟局面，窮則思變，改革的積極性較高之外，還有一個重要的原因就是在廣東省委省政府的主要領導有著改革的勇氣。在當時極其特殊的歷史條件下，廣東省的主要領導在加快農村工業化的工作上，采取了兩個有效的措施：

一是改革現行管理體制。將引進外資和技術搞地方建筑材料、農業及農工聯合企業、水產捕撈和養殖、地方交通等項目的補償貿易、合作經營的審批權限下放到省，加工裝配業務則全部下放省審批；改變外貿獨家經營的體制，給地方一定的經營外貿的權力；把當時對外加工裝配工繳費，中央占百分之七十、地方和企業占百分之三十，建議改為對半分成。1984年7月15日，省委、省政府發布《關于貫徹執行中共中央[1984]4號文的若干規定》，針對鄉鎮企業的結構、布局、供銷、管理、利用外資、扶助山區、技術進步、稅收等問題作出12項具體規定。其中包括給鄉鎮企業“松綁”，實行減免稅收、稅前還貸等一系列優惠政策；規定各級政府從1985年開始，每年撥出一定數量的款項，作為發展鄉鎮企業的扶助資金，這些規定促進了廣東鄉鎮企業的蓬勃發展。1985年與1978年相比，廣東全省鄉鎮企業從8.09萬家增加到68.66萬家，增加了748.7％，企業人數從194.56萬人，增加到401.95萬人，增加了106.59％。

二是將外資型的鄉鎮企業模式推廣到全省。補償貿易、合作經營，償還設備款后，出口產品外匯實行中央和地方對半分成。“凡是來料加工、補償貿易等方面的經濟業務，授權廣東決斷處理，以減少不必要的層次和手續?！碧岢霭雅徃郯牡膹V東寶安、珠海劃成出口基地，力爭經過三五年，把兩地建設成具有相當水平的對外生產基地、加工基地和吸引港澳客人的游覽區。習仲勛同志建議，希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有必要的自主權，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉汕頭市舉辦出口加工區。

進入20世紀90年代之后，隨著市場經濟體制的逐步確立，對外開放的進一步擴大，鄉鎮企業產權不明、利益不清、政企不分、制度不健全等弊端日益突現，再加上受東南亞金融危機和宏觀經濟疲軟的影響，大量鄉鎮企業逐步倒閉或轉制，農村集體經濟收入主要來源開始從鄉鎮企業發生轉變。特別是鄧小平視察廣東并發表著名的南方談話之后，廣東以一種全新的眼光來審視農村企業的發展、規劃農村工業化的推進。在以鄉鎮企業為主體的農村企業的基礎上進行大膽的改革。重點體現在以下幾個方面：

首先是農村土地制度的改革與創新。中國傳統的農村土地制度是在小農自然經濟與計劃經濟體制下形成的，隨著農村工業化的不斷加快推進，這種土地制度與經濟發展的矛盾就日益顯現出來。這就要求農村工業化進入到一定的階段之后必須要面對和解決土地制度的約束問題。因而先后制定了一系列新的政策和措施，如《中共廣東省委、廣東省人民政府關于統籌城鄉發展加快農村“三化”建設的決定》；《珠江三角洲城鎮群協調發展規劃(2004—2020)》；《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法》等。

其次是對以鄉鎮企業為基礎的農村企業體系與形式進行改革，擴大農村企業的舉辦主體的來源，豐富農村企業的所有制形式。眾所周知，農村企業最初主要是鄉鎮企業，而其前身就是農村集體所辦的社隊企業。農村工業化的主體當然應該是農村集體，只有依靠農村集體本身不斷將農業經濟轉換為工業經濟，農村工業化才能不斷推進。特別是在工業化的起步階段，因為除了農村集體本身之外，沒有其他的資金來源來投入農村工業企業，無論是國家還是個人都不具備這個能力。但是，當農村工業企業發展到一定階段，農村工業化進程推進到一定的階段之后，還把鄉鎮企業作為農村工業企業的唯一形式，把農村集體作為農村工業化推進的唯一力量的話，就必然會使農村工業化的發展產生瓶頸問題。因為到了這個階段，無論是資金規模、人才素質還是技術水平，農村集體和鄉鎮企業本身都無法獨自承擔這個繼續推進的任務，從而使鄉鎮企業本身的發展會受到阻滯。這就需要其他的企業舉辦主體進入到農村工業化的進程之中來，通過這些新的主體，帶來更大規模的資金、更高素質的人才和更高水平的生產與管理技術，為農村企業的發展與農村工業化的推進注入新的活力。

再次是將農村工業化與農村城鎮化有機結合，在產業布局上，有意識地引導以產業制造為依托的城鎮建設。在前一個階段的鄉鎮企業發展中，廣東農村的鄉鎮企業自然地形成了一些同一行業集中經營的態勢。這種同一產業的聚集大多是以一個鄉鎮為基礎。在同一個鎮形成了行業相對集中的局面。這是一個經濟發展過程中的必然和自發狀態。但廣東省委省政府看到其中的規律，特別是這一規律對于改變以鄉鎮企業為主體的農村企業分散、規模小、效益低、競爭力弱的缺陷的重要作用，決定以改革的精神引導這種產業的同地域聚集，并在政策上予以扶持。正是在這一背景下，廣東提出了加強專業鎮建設，以此推動農村工業化的發展戰略。如順德樂從鎮過去以農業為主，桑基魚塘曾是其產業的主要特征。但是今天，樂從鎮從沒有森林到形成全國最大的家具產業和家具專業市場；從沒有鋼鐵廠和煤炭企業，到形成全國最大的鋼鐵專業市場；從沒有石油化工企業，到形成全國數一數二的塑料專業市場。樂從鎮政府采取了幾個關鍵措施：支持和引導創辦專業市場，推動主導產業發展，并把專業市場和會展業、品牌戰略結合起來，確立和鞏固了產業和專業市場在國內外的龍頭地位。

三、始終堅持發揮地緣優勢擴大對外開放

在建國后的很長一段時間內，由于左傾思潮的影響，與海外的聯系，與世界的交往，不僅不是一件具有正面意義的事情，反而還會帶來嚴重的后果甚至災難。當時許多有海外關系的人為此都付出了沉重的代價。廣東很多華僑不敢回來，僑屬也不敢和他們聯系，更不用說利用境外資金和技術發展經濟了。1977年10月2日，鄧小平恢復工作剛半年，他在接見港澳同胞國慶代表團和香港知名人士利銘澤夫婦時便提出：“說什么‘海外關系’復雜不能信任，這種說法是反動的。我們現在不是海外關系太多，而是太少。海外關系是個好東西，可以打開各方面的關系。”接著他直接過問海外華僑華人普遍關心的國務院僑務機構恢復問題，毅然決定恢復國務院僑辦。他還把華僑華人稱做是中國發展的“獨特機遇”。鄧小平有關華僑華人的論述徹底推倒了“海外關系復雜論”，為僑務工作撥亂反正掃清了思想障礙，受到了海外僑胞的擁護支持，極大地增強了海外僑胞對祖國的向心力和凝聚力，調動了他們的愛國報國熱情。

在20世紀70年代后期，香港土地資源等經營成本迅速上升，一些香港加工制造廠商想將其工廠遷至近在咫尺，而經營成本又低得多的珠江三角洲一帶，其經營人員在珠三角地區找了很多地方，由于當時的左傾觀念束縛，沒有人敢接受這種產業轉移。但他們到了自己的家鄉順德之后，膽子較大的順德縣領導和容奇鎮的領導，冒著極大的政治風險將香港同胞的這一意向接受下來。1978年，容奇鎮與香港“牛仔大王”簽訂了一項來料加工補償貿易合同，建立起大進制衣廠。這是全國第一批“三來一補”企業。

利用地緣優勢，將農村工業化與外向經濟緊密結合起來，最終實現農村工業化的超常規發展的模式，在東莞市的農村工業化進程中表現得最為突出。從1978年開始，東莞鄉鎮企業的發展就是以興辦“三來一補”企業為引擎，而“三來一補”企業的主體也是鄉鎮企業。從1978年到1988年，東莞實際利用外資1.4億美元，引進先進技術設備13萬臺(套)，形成以莞城、石龍、虎門三大鎮為中心的加工業群體結構。1987年全市有2500家“三來一補”企業，其中鄉鎮企業1591家，分布于全市80％以上的鄉村，加上合資合作企業18個共1609家，企業人數151245人，引進設備10萬臺(套)、11655萬美元，形成的固定資產占全市“三來一補”企業的80％。

在經濟特區建立起來以后，為了更好地利用外資，為了吸收更多的外資進入到廣東農村企業的投資領域中來，對以鄉鎮企業為支柱的農村企業進行資本與技術上的改造，加快推進農村工業化的進程。廣東省于1987年頒布了《廣東省鼓勵外商投資實施辦法》。該辦法對于如何利用廣東的區位優勢、創造條件、吸引外資進入廣東工業企業特別是農村企業，進行了政策與機制上的調整；從經濟利益分配、審批條件、日常管理與權利保障等各方面做出了明細的規定。這一規定的出臺，引起了港澳地區企業家的極大的投資興趣，形成了改革開放后新一輪的對廣東的投資熱潮。

香港澳門回歸之后，廣東對外對外開放的區位優勢呈現出新的特征，這就是珠三角經濟一體化的局面開始出現端倪，一國兩制下的粵港澳聯成一體，共同參與國際經濟競爭。打造國際區域中心的條件開始成熟，特別是在1998年亞洲金融危機之后，港澳依托內地經濟，應對世界經濟調整的新挑戰方面的積極性更高，主動向廣東省尋求合作機會的意愿明顯增強。同時由于廣東經濟經過20多年的發展，農村工業化的歷史進程達到了一個新水平，成為廣東甚至是中國一個龐大的經濟體，其經濟實力已經具備了一定的參與更高水平國際競爭的實力，無論是港澳地區還是內地兄弟省份，都希望通過廣東找到一條通向海外，聯結港澳的經濟合作橋梁，以提升自身的農村工業化水平。也就是說，廣東已經成為港澳向內陸發展，內地走向國際市場的重要橋梁，廣東的對外開放區位優勢處在一個更有利的時期。中央政府為了支持港澳經濟的發展，保持港澳地區的經濟繁榮，維護一國兩制的發展基礎，對港澳采取了一些優惠的政策。其中最為核心的就是出臺了關于更緊密地加強內地與港澳地區經濟貿易的協議框架，即所謂的CEPA。而CEPA實施的核心地區就在廣東，因為從地理位置上看，只有廣東才能在關稅、物流等方面與港澳地區實行無縫對接，所以中央對于廣東在內地與港澳地區經濟合作新階段中地位與作用寄予了很高的期望。廣東省為了深化自身的對外開放，也緊緊抓住這個機會，以實現自身的農村新型工業化道路，并提升對外開放的新優勢。

當然，廣東農村工業化在取得巨大成就的同時，由于客觀條件和主觀認識的限制，也出現了不可回避的問題。主要表現在以下三個方面：一是發展的嚴重不平衡局面。近30年來，廣東農村工業化的發展主要集中在珠江三角洲地區，東西兩翼和北部山區的工業化進程卻大滯后；二是廣東農村工業化產業結構水平偏低，規模并沒有隨著時間的推移而形成集約壯大的發展。村村點火，戶戶冒煙的局面長期存在，形成了“滿天星星，沒有月亮”的小而全格局；三是農村工業化的企業大部分都是資源型加工企業，在取得一定經濟效益的同時，也付出了較為沉重的環境代價，等等。所有這些問題，都是農村工業化發展和前進中出現的問題，這些問題需要在今后的發展與改革中不斷加以解決。

總之，改革開放30年來，廣東的人民始終堅持解放思想，求真務實，大膽創新的精神，在農村工業化的推進過程中，沖破了思想觀念的束縛，克服了制度安排上的障礙，不斷解決新問題，保持了農村工業化的又好又快發展，為廣東的經濟建設與社會發展，為解決現代化與社會轉型過程中的農村問題，積累了豐富的經驗，為廣東提前基本實現社會主義現代化打下了良好的物質與社會基礎。

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