改革開放以來廣東高等教育規模的特征與思考

摘要：改革開放以來，廣東高等教育規模的發展特征主要表現為：高等教育規模的增量極大、增速極快；逐漸形成兩端弱小、中間強大的“腰鼓”型層次結構；高等教育規模發展與經濟發展尚不協調。針對高等教育發展相對滯后于經濟和社會發展，規模總量相對不足等問題，廣東需要適度超前擴張高等教育規模。

關鍵詞：廣東 高等教育發展規模發展特征

中圖分類：G 640

文獻標識碼：A

文章編號：1671-623x(2009)04-0015-05

規模作為衡量高等教育發展水平的重要指標之一，廣東高等教育發展的規模如何?其發展過程有何特征?如何確定廣東未來高等教育的規模?對規模問題的解答，將有助于廣東高等教育的發展。

一、改革開放以來廣東高等教育發展的規模及其現狀

(一)廣東高等教育規模的發展過程

改革開放以來，廣東高等教育進行了全面的改革和發展，高等教育積極適應經濟社會發展的需要，不斷擴大高等教育規模，得到了巨大的發展。從廣東高等教育發展過程看，其主要經歷了兩個階段：

1 基本穩定階段(1978—1997)

1983年，中共廣東省委、省政府作出《關于努力開創我省教育事業新局面的決定》，全面推進教育改革，加快教育事業的發展。同年10月，廣東省成立專門人才規劃小組，在全省開展專門人才現狀和需求預測工作，形成《廣東省高等教育發展戰略研究專題報告》，提出“建立起科類比較齊全，層次、比例較合理，總體規模能主動適應經濟社會發展的高等教育體系”的戰略目標，確定加快扶持新辦院校建設、建立職業技術教育體系等戰略重點。1985年，中共廣東省委、省政府作出《貫徹<中共中央關于教育體制改革的決定>的意見》，深化廣東省教育體制改革。1988年，省委、省政府作出《中共廣東省委、廣東省人民政府關于高等教育體制改革的決定》，提出進一步深化高等教育體制改革的意見。1991年，廣東省政府制定《廣東省教育事業十年規劃和發展改革方案》，提出“形成與廣東省經濟和社會發展相適應的教育規模和結構，……”的發展和改革的目標，以及普通高等教育發展的總體目標。

黨的十四大以后，廣東以教育現代化為目標，提出了新的高等教育發展戰略：1993和1994年，中共廣東省委、省政府分別作出《關于加快高等教育改革和發展步伐的決定》和《關于教育改革和發展的決定》，提出“實現教育現代化，使廣東省成為教育強省”的目標，提出“積極發展、優化結構、提高質量、注重效益”的高等教育總體發展戰略，著重建立了促進高校內涵發展的新體制。

這一階段，廣東省高等教育通過探索式改革和內涵式發展，高等教育的規模是在保持基本穩定前提下發展的。1978年至1985年，全省新增加普通高校11所；在校生人數由1978年的3.07萬人增長到1985年的5.47萬人，年平均遞增9.75％。至1997年，全省普通高校42所，高校本專科在校生數由1990年的9.59萬人增長到1997年的17.47萬人，年平均遞增10.3％。

2 積極發展階段(1998～現在)

1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規定“國家根據經濟建設和社會發展的需要，制定高等教育發展規劃，舉辦高等學校，并采取多種形式積極發展高等教育事業。”此政策中斷了對以往政策的延續，在指導思想上出現了巨大的變化。此后出臺的多個教育政策文本中，也延續此指導思想。1998年，廣東省委提出“科教興粵”戰略和到2003年力爭進入“教育強省”行列的發展目標。2000年中共廣東省委、省政府作出《貫徹<中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定>的意見》，提出加快教育強省建設步伐。2001年，廣東省政府發布《廣東省教育事業“十五”計劃》，提出“建設教育強省，逐步實現教育現代化的目標”，制定了加快高等教育發展的戰略。2003年廣東省頒布《加快文化大省建設，促進我省經濟全面協調發展》，提出高等教育要向大眾化轉變，實現廣東省高等教育的跨越式發展的戰略重點。2004年全省教育工作會議提出要加快推進高等教育大眾化，努力提高研究生教育和本科教育的辦學規模。2007年廣東省政府發布《廣東省教育發展“十一五”規劃》，提出“建設好廣州大學城等大學園區，充分發揮高等教育資源的聚集效應。優化高等教育層次結構，加快發展研究生教育，進一步擴大本科教育規模，大力發展高等職業技術教育”的任務。

這一階段，廣東高等教育通過外延式發展和實施規模擴張策略，實現了跨越式發展，規模有了巨大的發展。全省普通高校從1998年的43所增加到2007年的109所，年均增長6.51％；普通本專科在校生從1998年的18.5萬人增加到2007年111.97萬人，年均增長50.5％。

(二)廣東高等教育發展的規模現狀

從總體規模上看，到2007年，廣東普通高校總數僅次于江蘇、山東，排全國第三位，普通高校本專科在校生占全國的5.94％，僅次于江蘇、山東、湖北，排全國第四位。

從相對規模上看，2007年，每10萬人口普通高校本專科在校生，廣東1185人，比全國少242人，排在全國第19名，低于東部所有地區(比上海少2293人、比北京少2293人、比天津少2143人、比河北少156人、比江蘇少873人、比浙江少353人、比福建少238人、比山東少352人、比海南少94人)，也低于西部的重慶、陜西(比陜西少884人、比重慶少284人)和東北三省(比遼寧少625人、比吉林少537人、比黑龍江少476人)，僅高于中部的安徽、河南地區(比山西少243人、比湖北少732人、比湖南少135人、比江西少605人)。

二、廣東高等教育發展的規模特征

1 高等教育發展的規模增量極大、增速極快

廣東高等教育規模經過穩步發展及擴大規模的積極發展，總體規模由1978年的3.07萬人發展到2007年的111.97萬人，30年間規模增長了36.47倍。若以時間為橫軸，以廣東省1978～2007年高校在校生數為縱軸，可繪制出如下廣東高等教育發展的規模變化趨勢圖。

一是高等教育總體規模在1998年前發展平緩，呈現穩步增長的態勢。1980年代處于明顯的精英教育時期，高等教育平穩發展。進入1990年代初，開始有一個較大的發展，然后又進入相對平穩時期，其中1989--1992年由于廣東進行高等教育的體制改革，控制了高等教育的擴張規模，所以在這個時期高等教育規模擴展有所回落；二是1993—2007年高等教育規模幾乎呈直線型向上增長，特別是自1999年以來連續6年的擴招，廣東高等教育規模超常規發展，跨入21世紀后更是進入快速發展時期。

2 高等教育發展的總體規模較大．但相對規模較小

從外延的數量與規模看，無論是總體規模還是相對規模，自改革開放以來廣東高等教育一直處于快速發展階段。但是，相對于全國，廣東是高等教育規模發展總體規模較大而相對規模較小的地區。

3 高等教育發展的規模與經濟發展尚不協調

經濟增長對教育發展具有制約和導向作用。經濟發展的水平決定著教育的規模、內容、組織形式、教學方式和教育手段。從根本上說，教育作為培養人的活動，是社會發展的重要組成部分，其發展最終受經濟發展水平的制約。經濟發展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量。這必然要求各級各類教育的規模與發展速度和經濟建設的規模和發展速度相適應，在數量上相協調。表7表明，除1979、1985、1999—2005年高等教育規模在擴張時期，其規模增長率適度超前于經濟增長速度外，高等教育在穩定發展時期其規模明顯滯后于經濟社會發展的速度。

三、廣東高等教育發展的規模思考

盡管廣東高等教育在30年的發展中成就非凡、成效顯著，但仍然存在諸多問題和不足。從廣東高等教育發展的規模來看，高等教育發展相對滯后于經濟和社會發展，規模總量相對不足。針對上述問題，我們必須承認，廣東高等教育任重道遠，同時廣東必須圍繞探尋持續、高效、協調發展這一根本宗旨，針對廣東高等教育如何適應地區性發展需求的這個核心問題，尋找高等教育的發展對策。

高等教育發展與經濟發展形成一對矛盾，即經濟發展要求高等教育發展與之相適應，高等教育在主動全面適應經濟發展的過程中，要求保持自身發展的相對獨立性和穩定性，避免經濟發展的波動造成對教育發展的不利影響。這兩個主要矛盾既促進高等教育的發展，同時又限制了高等教育的發展。如何處理這兩對主要矛盾，在高等教育發展的不同時期，對高等教育的發展分別提出了不同的戰略：一是積極發展。如1999年，國家提出了通過多種形式積極發展高等教育的政策，即所謂的“擴招”。根據大眾化發展的要求，為了適應社會和經濟發展的需要，拉動內需，緩解就業壓力，提高辦學效益，促進經濟增長，提倡大力發展高等教育，為經濟和社會發展準備人才和人力資源；二是穩步發展。如1999年“擴招”前的政策，即根據我國目前經濟發展狀況，對高等教育的投入有限，擴大招生使在校生人數劇增，造成師資、校舍、設備等教育資源緊張，降低了教育質量，也使畢業生就業難。因此提倡既要盡可能滿足社會對高等教育日益增長的需要，又要保證高等教育基本的教育質量，保持相對偏緊的高級人才供給狀態，穩步發展高等教育；三是適度超前發展。即九屆全國人大四次會議朱總理在報告中提出的“教育要適度超前發展”。即一要超前，二要適度，要把握好兩者間的辯證關系。教育既不能脫離經濟發展水平的制約(“度”的問題)，又不能局限于現有的經濟發展水平，而失去發展的機遇(“前”的問題)。根據目前廣東經濟和社會發展以及改革開放以來高等教育發展的實際情況，未來廣東高等教育規模的決策研究和戰略制定，需要采取適度超前擴張規模的發展原則。

目前理解高等教育的“適度超前發展”大都是從其原意出發，即相對于經濟的發展來談高等教育規模和速度的發展，是從高等教育的數量、速度、規模考慮的，而沒有全面考慮高等教育發展的結構、質量和效益諸要素。我們知道，“發展”不同于“增長”，它不僅強調數量的增加、規模的擴大和速度的加快，更強調系統的整體優化和協調發展。因此“適度超前發展”應是在規模、結構、質量和效益協調發展基礎上的超前發展，是在其他三個要素合理發展的前提下以規模速度最大為基準的發展。“適度超前發展”保持了高等教育的發展與經濟發展、與社會發展之間的適度彈性，是適應高等教育內外部發展規律的發展，決非脫離了內外部發展規律的隨意發展。“適度超前發展”是具有可持續發展思想的教育發展觀，既考慮了發展，滿足經濟和社會的需要，同時又考慮了條件的限制和持續性，符合當前高等教育內部改革發展的實際，符合廣東經濟和社會發展的要求。

堅持適度超前發展原則擴張廣東高等教育的規模，必須關注三個方面的影響因素：一是應關注廣東經濟社會發展的人力需求狀況。應以經濟社會發展對人力資源的需求為出發點來制訂高等教育發展計劃。通過省情研究，確定未來可行的發展目標，找出當前的差距，進而確定廣東高等教育規模的增長；--是廣東高等教育的適度超前發展，應關注廣東企圖通過高等教育投資獲得更大收益的能力和決心；三是廣東高等教育的適度超前發展，應關注廣東省人民群眾的教育需求。從關注上述三方面來看，具體貫徹落實廣東高等教育的適度超前發展原則，有助于較好地解決廣東高等教育的規模適度擴張的問題。其實，對于高等教育的規模擴張，廣東目前有了一個較為明確的文本：《廣東省教育現代化建設綱要(2004～2020年)》。該文本強調，“加快發展高等教育。2007年，全省高等教育毛入學率達到25％；2010年，全省高等教育毛入學率達到30％；2015年，全省高等教育毛入學率達到40％左右；2020年，全省高等教育毛入學率達到50％左右，向普及化方向發展。”《廣東省教育現代化建設綱要(2004-2020年)》的頒布和實施，特別是其中有關高等教育規模擴張等方面的規定，將全面影響和系統推動廣東高等教育的改革和發展。