加快開拓蔬菜出口市場步伐實現(xiàn)設施農業(yè)科學發(fā)展的對策

近年來，隨著農業(yè)生產結構的不斷調整，和毗鄰中亞出口市場的地緣優(yōu)勢，伊犁州直種植溫室蔬菜的面積越來越大，不僅豐富了我州的“菜籃子”。而且，已成為了農民增收的主導產業(yè)。但由于溫室建設投入力度不夠，結構不合理，技術力量薄弱，溫室蔬菜種植存在的問題越來越嚴重。深冬反季節(jié)果菜生產面積小，未充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢的出口作用，失去了出口市場的最佳時機。因此，針對外向型設施農業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出科學發(fā)展的對策顯得尤為重要。

1、樹立科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展

縱觀伊犁州直設施農業(yè)十幾年的發(fā)展歷程，特別是近兩年，伊犁州直的設施農業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2008年一年發(fā)展的溫室面積，是過去十幾年的總和，成為新疆四大外向型設施農業(yè)發(fā)展基地之一。目前，設施農副產品的總量、種植面積、品種的種類約居新疆中上游。但每年的地方蔬菜出口量卻居全疆的下游，這與我州相處的地緣優(yōu)勢、發(fā)展的規(guī)模極不相稱。所以，實現(xiàn)設施農業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，滿足市場需求，促進菜農增收和提高蔬菜產業(yè)的經濟效益。關鍵在于落實科學發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，才能牢牢把握出口市場機遇。

要落實科學發(fā)展觀，加快開拓中亞市場的步伐，應做好以下幾個方面的工作。

1.1加快提高溫室結構標準的步伐。首先在每塊200座連片溫室基地加大投入，建設10-20座標準結構的溫室起示范帶動作用。緊緊圍繞中亞出口市場。實現(xiàn)深冬生產目標，從而達到建一座溫室，成一座溫室。真正實現(xiàn)溫室效益，來快速提高農民收入。

1.2加快調整蔬菜品種結構，認真做好出口市場調研。根據(jù)市場需要什么品種，我們就種什么品種的要求。緊緊圍繞“高產、優(yōu)質，高效、生態(tài)、安全”的標準要求來優(yōu)化蔬菜品種結構。一是從生產源頭抓起，實施種子工程，選育抗病、蟲的優(yōu)良品種，提高果菜生產良種化的水平。二是要推行農業(yè)生產標準化，建立和完善質量標準檢驗、檢測體系和果菜的標準體系，全面開展農產品的綠色質量認證。三是要因地制宜，依靠科技，加快建設以218國道，沿霍城清水河兩岸外向型設施農業(yè)生產產業(yè)帶，不斷提高果菜生產布局區(qū)域化水平。品種上要突出出口市場的區(qū)域特色、品質特色、品種特色，滿足出口市場的優(yōu)質化需求。布局上要盡快向最適宜區(qū)域集中，最大限度的根據(jù)出口市場的需求來優(yōu)化品種結構，不斷提高優(yōu)勢果菜業(yè)的檔次和水平。經營上要注重完善營銷體系，培育龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，建立食用菌和草莓等特色產業(yè)基地，加快完善企業(yè)+菜農+基地+農民合作經濟組織的利益連接機制，不斷提高設施農業(yè)產業(yè)化經營水平和農民的組織化程度。加大對龍頭企業(yè)的扶持力度。在科技、信息，財政、稅收、金融等方面對龍頭企業(yè)給予支持，增強龍頭企業(yè)的競爭力和帶動力。鼓勵和引導菜農、農技推廣機構，農民經濟人、種植大戶以及各類社會化服務組織，創(chuàng)辦蔬菜合作組織，開展專業(yè)化，系列化服務。提高菜農參與蔬菜產業(yè)化經營的能力。引導龍頭企業(yè)和菜農采取訂單農業(yè)，與菜農形成相對穩(wěn)定的鉤銷關系。另外我們還要不斷提高蔬菜經營集約化生產水平。加快發(fā)展節(jié)水灌溉，投放高效低毒、無污染的農藥、化肥。加大對菜農的實用技術培訓力度和出口基地備案，衛(wèi)生注冊等工作。打造品牌、注冊商標，統(tǒng)一生產、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。提高出口產品競爭力，達到高產，高效，實現(xiàn)農民增收。

2、科學規(guī)劃、合理布局，因地制宜發(fā)揮地緣優(yōu)勢

科學規(guī)劃、合理布局蔬菜產業(yè)，是發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢促進蔬菜業(yè)發(fā)展的必然要求。也是蔬菜業(yè)現(xiàn)代化的重要標志之一。科學規(guī)劃，合理布局設施蔬菜的生產，對推動我州反季節(jié)蔬菜產業(yè)整體素質的提高，構筑具有較強國際競爭力的市場產業(yè)體系，形成反季節(jié)蔬菜生產區(qū)域化、良種化、標準化和產銷一體化的新格局，實現(xiàn)我州設施反季節(jié)蔬菜市場由數(shù)量型向質量型轉變，實現(xiàn)農民一畝園等于10畝田收入的快速增長，具有重大的現(xiàn)實意義。

為實現(xiàn)我州反季節(jié)蔬菜優(yōu)質、高效、可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域布局應堅持以下原則：一是市場導向原則。做到區(qū)內市場和出口市場并重，要立足優(yōu)質化市場需求，重點發(fā)展市場占有率高、區(qū)內或出口市場前景廣闊的優(yōu)勢果菜生產與加工。二是規(guī)模優(yōu)勢原則。綜合考慮區(qū)域條件、生產基礎、市場環(huán)境以及資金、技術等方面的因素，要揚長避短，構建優(yōu)勢產業(yè)，打造品牌，優(yōu)先發(fā)展具有一定基礎和競爭力的產品和產區(qū)，從量上盡快形成規(guī)模。三是以質取勝的原則。特別是發(fā)展外向型設施農業(yè)，一定要適應出口市場競爭和消費水平提高的要求，大力優(yōu)化品種和品質結構，提高果菜的內在品質，進一步提高產品的分級、包裝、儲藏、和加工水平。完善蔬菜的質量安全標準，檢測檢驗體系，以綠色、安全為突破口，全面提高蔬菜質量安全水平。四是重點突出的原則。果菜的品種選擇要根據(jù)市場競爭的需要，扶優(yōu)、扶強。優(yōu)勢產區(qū)的選擇，基地要相對集中連片，優(yōu)中選優(yōu)。投資建設要突出伊犁州直西四縣(市)外向型果菜出口基地的這個重點，做到秋延晚、冬生產、舂提早，打季節(jié)差分步實施。五是尊重菜農的意愿，適地適種的原則。實行區(qū)域化布局，規(guī)模化生產，集喲化經營，切實尊重和保障菜農的市場主體地位和生產經營自主權。要加強政策引導和信息服務，充分調動和發(fā)揮地方，企業(yè)和菜農的積極性，以生態(tài)，環(huán)保、綠色為基礎總體規(guī)劃、合理布局。在新老設施蔬菜基地，應按適地適種的原則，因地制宜，合理規(guī)劃，在蔬菜生長的最適宜區(qū)適度發(fā)展。而在無水源、鹽堿地、交通不便、沒有積極性，資金和技術都跟不上的次適宜區(qū)限制發(fā)展或不發(fā)展。

伊犁河谷根據(jù)農產品優(yōu)勢區(qū)域布局，充分考慮市場需求和發(fā)展外向型設施農業(yè)等因素，2008年13.5萬畝設施農業(yè)總體布局為伊犁州直西四縣市9.6萬畝，占總體規(guī)模的70％。因西四縣(市)具備出口的地緣優(yōu)勢，規(guī)劃布局定為外向型設施農業(yè)出口基地，主栽品種以反季節(jié)冬生產的果菜等西紅柿、辣椒、水果黃瓜、蓮花白、洋蔥、胡蘿卜、大蒜、草莓、花卉、食用菌為主。東五縣主要生產滿足本地和疆內市場需求的各種蔬菜、食用菌、草莓、花卉和苗木等。

科學規(guī)劃、區(qū)域布局的推進是一項系統(tǒng)工程，因此要采取綜合措施，實施傾斜政策，共同推進。為此，要抓好以下幾項重大措施：一是加強抗病蟲、高產、高效良種育苗基地建設。大力引進、培育和推廣優(yōu)良品種，二是實現(xiàn)標準化生產，完善檢驗檢測體系，創(chuàng)立產地品牌，三是加強實用技術培訓工作力度，提高反季節(jié)蔬菜的生產管理水平。四是制定無公害，綠色生產技術規(guī)程，從生產源頭抓起，實現(xiàn)蔬菜生產全程質量監(jiān)控，提高蔬菜質量安全水平。五是加強蔬菜市場信息服務體系的建設，促進產銷銜接；六是發(fā)展蔬菜產業(yè)化經營，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動作用；七是實行對優(yōu)勢產區(qū)的扶持政策。主要是有針對性地加大基本建設投資力度，率先在其優(yōu)勢產區(qū)開展設施農業(yè)保險試點等傾斜政策。

3、加快農業(yè)結構調整，增強反季節(jié)果菜的出口競爭力

3.1圍繞市場需求，進一步做好品種結構調整，農業(yè)結構調整，要以市場為導向，以科技為動力，以菜農為主體。根據(jù)市場需求，通過新品種，新技術合高接換頭，及病蟲害等綜合技術措施，推廣名，優(yōu)、新、特品種。重點發(fā)展出口市場所需求的耐運輸、耐貯藏的反季節(jié)果菜品種。改變過占市場需求時我們又沒有產品的現(xiàn)狀。

3.2進一步優(yōu)化品種結構，加大溫室建設投入力度，提高深冬生產的溫室結構標準，因地制宜的適量增加冬生產果菜品種的種植比例，伊犁河谷西四縣(市)要加快發(fā)展標準結構的深冬生產的溫室基地建設步伐，抓住出口市場的市場機遇，打好時間差，獲得高回報。

3.3提高品質，爭創(chuàng)品牌。市場的競爭，就是產品質量的競爭。隨著消費者對蔬菜品質要求的提高，要以無公害，綠色蔬菜生產標準和技術規(guī)程的依據(jù)，加強生產管理，采用綜合防治技術，慎用高殘留農藥，不斷提高蔬菜質量。建設品牌的、無公害、綠色生產基地，增強出口市場競爭能力。

3.4搞好保障儲藏，減低產后損失。蔬菜具有保鮮期短、容易變質腐爛等特點。而保鮮儲藏是蔬菜旺季不爛、淡季不斷、均衡價格、提高效益的重要手段。因此，在規(guī)模比較大的外向型設施農業(yè)縣、鄉(xiāng)、村，應建大、中、小型的農副產品專用恒溫庫。應注重研究、開發(fā)、引進先進的保鮮儲藏技術，特別是應研究、開發(fā)易于產地貯藏，農戶貯藏的低成本保鮮儲藏技術，降低設施農副產品的市場風險。

4，建立多元化投入機制，加大財政支持力度

加大財政支持力度，是大力發(fā)展外向型設施農業(yè)的迫切需求。必須不斷開辟新的設施農業(yè)投入渠道，逐步形成農民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。鞏固和完善、加強支農惠農政策。“十一五”期間，州財政每年應安排設施農業(yè)專項資金，主要用于州級科技示范園建設和集中育苗基地建設，開展新品種引進、新技術研發(fā)推廣以及農技人員和農民的技術培訓，建立和完善設施農產品質量安全體系，信息體系和社會化服務體系。并對設施農產品貯藏保鮮、出口基地建設、農民合作經濟組織、市場開拓給予支持。自治州扶貧、以工代賑，農業(yè)綜合開發(fā)、科技興農、節(jié)水滴灌、農業(yè)產業(yè)化等相關涉農項目的資金應捆綁使用。進一步加大對設施農業(yè)發(fā)展的支持，各縣市財政每年也應安排一定的設施農業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持連片基地的水、電、路配套等基礎設施建設和對農民新建溫室進行獎勵和補助。要通過政策引導，充分調動農民發(fā)展設施農業(yè)的積極性，使農民成為設施農業(yè)發(fā)展的投資、經營、受益的主體，不斷加大金融支持，優(yōu)化融資環(huán)境。各級金融機構要根據(jù)中國人民銀行伊犁州中心支行《關于印發(fā)伊犁州直金融業(yè)支持社會主義新農村建設的指導意見的通知》(伊銀發(fā)[2006]82號)精神，進一步改善農村金融服務，加大對州直設施農業(yè)發(fā)展扶持力度，扶持各類設施農業(yè)信貸擔保中心，每年從信貸規(guī)模中集中安排一定比例的資金用于發(fā)展設施農業(yè)。特別是要對農戶小額信貸，中、長期貸款給予扶持，吸引各類民間資本投入設施農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持社會力量采取股份合作制形式參與設施農業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持龍頭企業(yè)建設實施農業(yè)生產基地，購買或租賃原屬集體建設的溫室，轉變經營機制，提高生產經營的主動性和積極性。建立農民和企業(yè)投入為主體、社會投入為補充、政府投入為引導的設施農業(yè)發(fā)展多元化投入新機制。通過全社會的共同努力，推動設施農業(yè)持續(xù)、快速、健康有序的發(fā)展。

5、突破綠色貿易壁壘，打開農產品出口“綠色通道”

為了應對國際綠色貿易壁壘。伊犁州直應加強與環(huán)境有關的認證工作，主要有國際環(huán)境管理體系系列標準(IS014000)認證，綠色標志認證等。在農民和企業(yè)中擴大關于綠色產品、綠色營銷、清潔生產、環(huán)境標志等概念的宣傳。鼓勵企業(yè)自覺向ISOl4000和國際相關產品環(huán)境標志的認證要求靠攏，并給予人力、物力，財力、技術和信息上的必要支持。建議采取一下主要措施：一是重視和環(huán)境有關的出口基地備案和認證工作，ISOl4000認證和綠色標志認證是本國產品進入國際市場的“綠色通行證”，二是積極采用國際環(huán)境標準。只有符合國際標準的產品在國際市場上才是合格的產品，才可能具有國際競爭力-三是加強宣傳與環(huán)境有關的認證制度，向企業(yè)發(fā)布與環(huán)境有關的信息，在認證程序上指導和幫助企業(yè)，不收費或低收費。外向型設施農業(yè)的生產要適應瞬間變化的國際市場，與國內外農產品銷售企業(yè)合作，大力發(fā)展訂單農業(yè)，降低設施農產品的出口市場風險。針對中亞市場設施農產品需求狀況。首先要進行認真考察和深入調研，加強組織領導，積極與周邊國家建立溝通，對接機制，規(guī)范通關程序，為搞好雙邊貿易創(chuàng)造良好的通關環(huán)境。充分利用農輕紡貿易促進資金，中、小企業(yè)國際市場開拓資金，西部促進資金等支持，開拓設施農產品國際市場。在進出口商品配額許可證、專營權、加工貿易審批等業(yè)務上積極爭取優(yōu)先支持。加強與國內外進出口商會、認證機構組織的聯(lián)系和交流，協(xié)調解決技術壁壘和綠色貿易壁壘問題，為鮮活農產品正常出口開辟“綠色通道”。工商、稅務、金融、保險、質監(jiān)，海關、出入境檢疫檢驗、商檢、外經貿、交通、公安等部門。要主動為我州設施農業(yè)發(fā)展保駕護航，提供有力的支持和優(yōu)質的服務。為我州農產品開拓國內和國際兩個市場創(chuàng)造條件，使外向型設施農業(yè)又好又快的發(fā)展，真正成為伊犁州直農業(yè)增效、農民增收的一個主導產業(yè)。