關于“抗旱條例”的問答

《中華人民共和國抗旱條例》(以下簡稱《條例》)于2月26日頒布施行，這標志著我國抗旱工作進入了有法可依、規范管理的新階段。

問：《條例》規定了哪些具體的應對旱災的措施?

答：一是細化不同等級旱災發生后的抗旱措施。發生輕度和中度干旱時，地方政府防汛抗旱指揮機構應啟用應急備用水源或應急打井、挖泉，臨時設置抽水泵站、開挖輸水渠道或臨時在江河溝渠內截水，組織實施人工增雨，組織向人畜飲水困難的地區送水。發生嚴重和特大干旱，可采取壓減供水指標，限制或暫停高耗水行業用水，限制或者暫停排放工業污水，縮小農業供水范圍或減少農業供水量，限時或限量供應城鎮居民生活用水。

二是確立了緊急抗旱期抗旱物資設備征用制度。在發生特大干旱，嚴重危及城鄉居民生活生產用水安全，可能影響社會穩定時，經本級人民政府批準，省級人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布本轄區內的相關行政區域進入緊急抗旱期，并有權在其管轄范圍內征用物資、設備、交通運輸工具。

三是規范水量調度。發生旱災時，地方政府應當按照統一調度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調配，優先保障居民生活用水；有關部門應制訂應急水量調度實施方案，統一調度轄區內的水庫、水電站、閘壩、湖泊等的蓄水量。

問：干旱對農業生產影響非常大。除上述抗旱措施外，《條例》還規定了哪些有針對性的措施來應對農業干旱?

答：考慮到干旱對農業生產影響以及當前農業抗旱中暴露出來的農田水利基礎設施缺乏有效維護和管理等問題，《條例》規定：一是地方政府應當加強農田水利基礎設施建設和農村飲水工程建設，組織做好抗旱應急工程及其配套設施建設和節水改造；水利部門應當做好相關設施和工程的管理、維護，確保其正常運行；干旱缺水地區的地方人民政府及有關集體經濟組織應當因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。二是國家鼓勵扶持研發、使用抗旱節水機械和裝備，推廣農田節水技術，發展旱作節水農業；各級農業部門應指導干旱地區農業種植結構調整，培育和推廣耐旱品種。

問：為保障抗旱救災順利開展，《條例》明確規定對哪些行為將追究法律責任?

答：有虛報、瞞報旱情和災情等行為的，將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些行為包括：拒不承擔抗旱救災任務的；擅自向社會發布抗旱信息的；虛報、瞞報旱情和災情的；拒不執行抗旱預案或者旱情緊急情況下的水量調度預案以及應急水量調度實施方案的；旱情解除后，拒不拆除臨時取水和截水設施的；濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的其他行為。

侵占、破壞水源和抗旱設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構責令停止違法行為，采取補救措施。處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損壞的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依照《治安管理處罰法》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

截留、擠占、挪用、私分抗旱經費的，依照有關財政違法行為處罰處分等法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

問：《條例》對災后恢復有哪些規定?

答：旱情緩解后，各級人民政府、有關主管部門應當幫助受災群眾恢復生產和災后自救；防汛抗旱指揮機構應當及時組織有關部門對干旱災害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估；水利部門應當對水利工程進行檢查評估，并及時組織修復遭受干旱災害損壞的水利工程；有關主管部門應當將遭受干旱災害損壞的水利工程優先列入年度修復建設計劃。

(省委農辦綜合體制改革處)