“代言人”和“好幫手”

本期視點：營山縣探索推行鄉鎮黨委“動態委員制”

去年3月以來，營山縣探索推行了鄉鎮黨委“動態委員制”，每個鄉鎮黨委在每個黨支部民主選舉1名鄉鎮黨委“動態委員”，建立“動態委員”人才庫，鄉鎮黨委在決策重大事項和通報重大情況時，根據不同內容每次確定3名以上的相關“動態委員”參與鄉鎮黨委會，代表所在黨支部黨員行使知特權、參與權、決策權等民主權利。推行“動態委員制”為黨員參政議政搭建了平臺，在落實黨員主體地位、加強黨內基層民主建設方面進行了一系列新探索。

一年前，營山縣低調推行了一項基層黨建新舉措，這就是鄉鎮黨委“動態委員制”。從表面上看，這一舉措是為鄉鎮黨委增加一部分“動態委員”，但內涵卻非常豐富，可以說，這是加強黨內基層民主建設的新探索。“制度當然不是拍拍腦袋就想出來的，而是經過深思熟慮、從實踐中摸索出來的。”營山縣委常委、組織部長楊勇說。

誕生

鄉鎮黨委“動態委員制”不是“無源之水”，而是源于增產鄉公推直選鄉黨委副書記。增產鄉雖名為增產，但實則增產無門、致富無路。為了選出群眾公認、能力強、水平高的鄉黨委副書記，2008年2月，營山縣從增產鄉黨委委員、機關黨員、村(社區)黨支部書記等5個層面各推薦產生一名代表，組成“結構制”黨員代表，全程參與公推直選工作。這一做法贏得了黨員、群眾的普遍支持與好評。

鄉黨委副書記選出來了，公推直選工作圓滿完成了，營山縣黨務工作者卻陷入了深思。怎樣才能將這一做法常態化?怎樣才能將“結構制”融入整個鄉鎮黨委工作，而非僅僅用于選舉?經過一陣“頭腦風暴”和深入調研，營山縣創新提出了鄉鎮黨委“動態委員制”，并在增產鄉率先進行試點。

“龍橋村水渠因泥沙堵塞，村民無法放水灌溉，我建議鄉黨委及時組織人力把水渠疏通，以保證村民大春生產用水。”增產鄉“動態委員”胡鳳銘去年3月中旬第一次參加鄉黨委會時提HJ的建議，得到了鄉黨委的采納，一周后，全長1.5公里的水渠修復暢通，1000余畝農田得到灌溉。

在增產鄉近一個月的試點中，黨委決策與群眾愿望得到良好銜接，過去那種“決策者不知情、知情者無權參與”的矛盾得到了有效改善。試點的成效給實踐者們吃了“定心丸”，同年3月底，營山縣委決定在全縣53個鄉鎮全面推行“動態委員制”。

選舉

“動態委員”的選舉，對于城南鎮興隆村黨支部書記蔣學英來說，近似于再參加了一次村支書競選。競選承諾、回答黨員提問、黨員民主投票……蔣學英通過與一名普通黨員的競爭，成為城南鎮黨委“動態委員”，他覺得當選是一份榮譽，更是一種壓力與責任。

而作為“選民”的東升鎮鎖水村的黃增碧大姐，面對兩名候選人左右為難，是選擇德高望重的劉兆安，還是選擇帶民致富的劉仕軍，黃大姐著實苦惱了一陣。考慮到劉仕軍能帶領大伙致富，她把票投給了這位致富能人。

營山縣借鑒村黨支部“三薦一選”的選舉辦法，通過組織推薦、黨員群眾聯薦、個人自薦的“三薦”方式，從每個黨支部民主選舉1名“動態委員”，進入鄉鎮“動態委員”人才庫，各鄉鎮根據黨委研究決策的不同內容，每次確定3名以上相關“動態委員”與其他黨委成員平等參與鄉鎮黨委會，打破了只有黨委成員才能進入黨委會的“限制”。營山縣1331個黨支部選舉產生了1331名“動態委員”。其人員構成符合了“結構制”的要求，可以說，不同類型、不同行業的黨員都有了自己的“代言人”。

星火鎮東觀村黨支部選舉“動態委員”時，黨員們還提出“去年與群眾簽訂的家禽回收合同，今年你有何打算”等難題。“這個合同今年照樣執行，我還準備向鎮黨委建議，把這種托養模式向全鎮推廣，并且在收購價格上每公斤再提高0.2元。”家禽飼養大戶周建濤回答得毫不含糊。最終，他從眾多競爭者中脫穎而出，當選為“動態委員”。

確權

去年5月，明德鄉“動態委員”陳祖新在察看通村公路建設時，發現有幾處路基的片石厚度和硬度不夠。當即嚴肅批評了承建方負責人。這時，有人說：“老陳，你一個‘動態委員’算老幾哦!”“我是大家選出來的，就要為大家說話!”陳袒新立即向鄉黨委報告了這一情況，并主動要求擔任工程質量監督員職務。當地黨員說：“‘動態委員’腰桿硬，說話有‘藥性’，值得信任!”

要行權，首先要有權。營山縣配套出臺了實施辦法、工作程序、組織紀律等一系列制度和規定，對“動態委員”的權利和義務進行了明確界定，不僅賦予了“動態委員”知情權、參與權、建議權、決策權和監督權，而且還建立了“動態委員”定期報告工作、開展調查研究、督查重點項目、提出質詢建議等工作機制，保證了“動態委員”有權有責。

營山縣各個鄉鎮不僅專設了“動態委員”辦公室，配備了桌椅、電腦、文件柜等辦公設備，而且每月向“動態委員”發放一定的誤工補貼。為激發“動態委員”干事創業的積極性，營山縣建立了一套競爭激勵機制。“動態委員”每屆任期1年，每季度向所在黨支部報告一次工作，年終向鄉鎮黨委報告履職情況，接受黨員民主評議，對評議不合格的取消“動態委員”資格。更重要的是，凡被評為縣級以上優秀“動態委員”的，可在考錄鄉鎮事業單位工作人員、選任村“三職”干部等方面享有優先權。

橋梁

每月11日是城南鎮的“動態委員”例會日。這一天，“動態委員”們要集中將自己一個月以來收集到的群眾反映最多、最迫切需要解決的問題，統一向鎮黨委反映。去年11月，多名“動態委員”在例會上提出由鎮上統一協調解決達(達州)成(成都)鐵路沿線4個村的行路難問題，然而一個月過去了，工作毫無起色。第二個月，“動態委員”們不客氣地再次提出了這一問題，鎮黨委書記文建明當即召集相關部門負責人進行現場辦公，將久拖未決的問題圓滿解決。目前，營山縣“動態委員”在視察、監督重點工程建設中，提出質詢360多次，對47個建設項目提出整改意見，挽回經濟損失60多萬元。

在黨員、群眾的眼中，“動態委員”就是群眾的“代言人”，而在鄉鎮黨委的眼中，“動態委員”更像一張延伸出去了解民情、收集信息的“網”，成為推動科學發展的“好幫手”。今年初，濟川鄉在公路建設中規劃修建道坪村水泥路，除了國家補貼的項目資金外，還需要村民人均集資500元。鄉黨委考慮到道坪村“兩委”班子戰斗力強、群眾基礎好，應該可以保證工程的開展，而該村的“動態委員”蔡澤明走訪了解村民的意見后，在鄉黨委會上否定了這一項目，并提出建議：先由村上負責管護好原有道路，待村民收入穩步提高后，再逐年收取集資款。“‘動態委員’提出的很多意見和建議的確是‘金點子’，這有利于實現鄉鎮黨委科學決策、民主決策，真正讓我們少走彎路!”濟川鄉黨委書記盧建全深有感觸。