著力建設川東北新興經濟強區

“在發展產業方面，嘉陵具有突出的比較優勢。在南充市建設川東北區域中心城市的進程中，我們要在產業做強上作出應有的貢獻，我們有信心、有決心扛起‘建設川東北新興經濟強區’這面旗幟。”陽春三月，嘉陵區委書記李達帆就加快推進新一輪區域經濟發展接受了本刊記者的專訪。

藍圖——建設經濟強區

記者：在年初召開的嘉陵區黨代會上，您代表區委提出了建設川東北新興經濟強區的發展目標。請問，作出這一決策的背景是什么?

李達帆：作為區委書記，我認為首要的職責就是要帶領區委一班人謀劃好發展思路。為此，我們在深入調研、外出考察、反復論證的基礎上，提出了建設川東北新興經濟強區這個發展目標。

提出這個目標的最大背景，就是嘉陵的現實狀況。作為欠發達地區和國家級貧困區，嘉陵目前最大的癥結和矛盾仍然是發展不足、發展不夠、發展緩慢。

提出這個目標，我們主要考慮到四個因素：首先，體現科學發展觀的要求。我們提出了四大愿景，即產業發展更快、生態環境更好、城市形象更美、幸福指數更高。這既突出了發展是第一要務，也堅持了以人為本，保護生態環境。其次，貫徹省委的工作取向。我們立足于川東北地區，提出了“三年打好基礎、五年跨越發展、十年進入川東北十強”的發展節奏，這體現了省委“加快發展，科學發展，又好又快發展”的總體工作取向。第三。緊承南充建設川東北區域中心城市的目標。嘉陵處于南充城市的下風下水，最適宜發展工業。我覺得，嘉陵首先就是要為南充建設川東北區域中心城市作出經濟、產業上的貢獻，所以我們提出了這個奮斗目標。最后，這個目標符合嘉陵的發展態勢。嘉陵建區以來，產業發展取得了很大的成效，尤其是工業已經初具規模，現在已有五個支柱產業的雛型，而且產業發展的載體已比較成熟。在這方面，我們具有突出的比較優勢。

記者：在金融危機爆發的背景下，這個目標是否給您特別大的壓力?

李達帆：實際上，金融危機并不是那么可怕，應辯證地看待。對內陸發展不足的地區來說，更重要的是要在危機中去發現機遇、搶抓機遇、把握機遇，因為從國際上看，金融危機對各個國家、各個地區的影響程度是不一致的；從地區來看，沿海地區和內陸地區也是截然不同的；從產業上看，金融危機給房地產業和耐用消費品產業帶來的影響確實很大，但對那些關系國計民生的易耗品卻影響不大。

基于這三點判斷，我認為內陸地區還有很大的發展機遇，因為內陸地區具有資源優勢、市場優勢、勞動力資源優勢。正是由于如此，目前，具有豐富資源的南充和嘉陵正在成為新一輪產業轉移的熱點。燕京啤酒也正是立足占領以南充為橋頭堡、攻占成渝乃至整個西部地區這個大市場，才落戶嘉陵、布局南充的。此外，南充本身就是勞務輸出大市，勞動力資源豐富，可以就地轉移就業。這對產業發展非常有利，是難得的機遇。

路徑——實施“三創戰略”

記者：請您談一下建設川東北新興經濟強區的思路和舉措。

李達帆：我們確定的路徑，就是實施“三創戰略”：創建產業高地，使全區經濟實力快速提升；創建和諧嘉陵，使廣大群眾幸福指數明顯提高；創建最佳環境，使創業激情充分進發、創富源泉充分涌流。

對于創建產業高地，我們提出了3個子目標。首先是打造川東北新興工業基地，就是要把工業作為嘉陵的第一產業來推進，做大做強，使嘉陵工業在川東北地區有帶動力、輻射力、號召力。其次是打造川東北新興商貿物流中心，就是要依托南充光彩大市場這個良好載體，把嘉陵建設成為川東北建材家裝專業市場的批發、銷售、集散中心。再就是打造川東北新興餐飲休閑中心，主要是建設濱江美食街，占領川東北餐飲休閑消費的中高端市場。

對于創建和諧嘉陵，主要是要達到社會和諧安寧這個愿景。首先是解決民生問題，使老百姓的生存需求得到基本保障。其次是建立信訪維穩長效機制，通過這個長效機制來調處化解社會矛盾。三是創建全國平安先進縣，提高人民群眾的安全感。

沒有好的環境，談不上發展，也談不上安居樂業。我們的想法是圍繞充分發揮人的才智，來創造最佳的環境。—是提升城市功能和形象，讓本地居民和外來創業者都能有一種美感、幸福感。二是加快工業園區建設，打造產業發展載體。在這方面，我們已經取得了較大進展，嘉陵工業園規劃建設30平方公里，已建成10平方公里，建設規模和配套能力在整個川東北地區應該是有代表性的。三是推進機關行政效能建設，提高服務質量和效率。現在，所有投資企業只找招商服務中心，由服務中心辦理全部手續，不需要企業去跑各個部門。

記者：建設川東北新興經濟強區，目前你們急需解決的問題是什么?

李達帆：主要還是要素“瓶頸”制約。—個是資金要素制約。嘉陵現在面臨的問題，就是既要推動發展，又要改善民生、維護穩定。而我們的財力非常薄弱，要靠轉移支付來支撐。這就給我們提出了很大的難題，要求對用于發展和用于維穩的資金實行—個黃金分割。我們也在探索其他的出路，主要是發展地方性的金融機構。另外就是土地要素制約。現在全國各地土地都非常吃緊，我們嘉陵又特別緊張，規劃區范圍內的土地已所剩無幾，這就導致項目落地困難、政府收入減少。

記者：作為農業大區，嘉陵將從哪些方面推動農業和農村工作再上新臺階?

李達帆：我們提出要緊緊圍繞改善農村生產生活條件來推進新農村建設，決定從七個方面狠抓落實。概括起來，包括搞好城鄉環境綜合治理、狠抓農業產業化、抓農田水利基本建設、抓安全飲水工程、抓好村道公路建設、抓合格村級衛生站建設、啟動特困學生救助行動。

保障——加強隊伍建設

記者：近年來，嘉陵的組織工作有哪些創新之舉?在當前形勢下，如何使干部隊伍建設更好地服務于建設川東北新興經濟強區這個大局?

李達帆：干部隊伍建設是一個長期任務，也是一個極富挑戰的課題。針對如何加強干部隊伍建設，為全區經濟社會發展提供保障這個問題。目前，我們主要作了以下努力：

一是確立鮮明的用人導向。用人導向體現黨的理論路線、方針政策，也體現組織的價值取向。我們根據嘉陵的實際，提出了“有人品、有能力、有實績”的用人導向，并且一以貫之地堅持了下來。

二是推動區鄉干部交流。我們出臺了一條規定，即區級部門的“一把手”原則上不從區級部門的副職中產生，要么從其他區級部門正職中調任，要么從鄉鎮黨委書記中產生。通過這個舉措，全區干部隊伍的活力就增強了，特別是鄉鎮干部覺得有奔頭，也能安心在基層工作。

三是堅持在實踐中選拔干部。選拔干部不光要看他說得好，關鍵要看他干得好。我們提出，干部要到項目爭取的主戰場、維穩處突的第一線、對外開放的最前沿去經受鍛煉、接受考驗、展示才華、增長才干。一些干得好的鄉鎮黨委書記直接到區上來任職，從實際效果來看，都干得不錯。

四是擴大干部選用的民主。在一般人看來，干部選任工作是一件非常神秘的事情，從醞釀到常委會召開，一直都要求保密。現在，我們在努力擴大干部選任的民主，選拔干部要多方聽取意見，特別是聽取群眾和班子成員的意見。

五是加強基層組織建設。這要解決兩個問題：一是如何代表群眾利益的問題，我們探索了“群眾主導，全程參與”的運行機制。二是如何提高基層組織對社情民意的掌控能力的問題。我們提出基層選人的標準，就是要選“好人”、選“能人”。“好人”就是要能以德服人、德才兼備、以德為先，“能人”就是能帶領大家致富、能集中民意、能科學決策。只有選用這樣的干部，才能提高基層組織的掌控能力。