產(chǎn)業(yè)園：丘區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式

丘陵地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大難題是農(nóng)民增收緩慢。如何破解這道難題?能不能探索出一種能夠在丘陵地區(qū)可供推廣的發(fā)展模式?南充市順慶區(qū)在實(shí)踐中找到了答案：建立農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)農(nóng)民入園發(fā)展持續(xù)增收的長效產(chǎn)業(yè)，破解了長期困擾丘陵地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園為農(nóng)民致富搭建平臺

2007年，順慶區(qū)確定對22個(gè)村進(jìn)行新農(nóng)村示范建設(shè)，并先在大林鄉(xiāng)大林寺村進(jìn)行農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)。大林寺村是典型的丘陵山區(qū)村，自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，村民年人均純收入一直徘徊在2000元左右。試點(diǎn)啟動(dòng)后，大林寺村利用75畝荒山、70畝荒坡和58畝稻田，引來綠科禽業(yè)公司、大百合農(nóng)業(yè)科技有限公司和綠寶菌業(yè)公司3家企業(yè)，建起蛋雞、生豬和食用菌3個(gè)園區(qū)，吸納57戶農(nóng)戶入駐。

作為偏遠(yuǎn)山村的農(nóng)民，可支配收入較少，資金便成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。如何化解資金短缺的難題?順慶區(qū)政府拿出500萬元成立了小額信貸擔(dān)保公司，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，每戶最高可貸款10萬元。政府出資為農(nóng)民貸款進(jìn)行為期兩年的貼息支持，同時(shí)制訂嚴(yán)密的還款計(jì)劃，要求農(nóng)戶一年償還貸款數(shù)額的一半。這一機(jī)制撬動(dòng)了資金的放大效應(yīng)，引來了企業(yè)和農(nóng)民的積極投入。

入住農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)戶，通過自籌、貸款等方式籌措資金，按照政府提供的規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，自建雞舍、豬圈和食用菌大棚等設(shè)施。綠科禽業(yè)公司帶動(dòng)的蛋雞產(chǎn)業(yè)園吸納了16戶農(nóng)戶，由企業(yè)向農(nóng)戶微利提供雞苗、疫苗、飼料、技術(shù)等；大百合農(nóng)業(yè)科技有限公司帶動(dòng)的生豬養(yǎng)殖園吸納了11戶農(nóng)戶。對園區(qū)養(yǎng)豬農(nóng)戶實(shí)行技術(shù)承包，統(tǒng)一提供仔豬、飼料、技術(shù)和防疫；綠寶菌業(yè)公司帶動(dòng)的食用菌產(chǎn)業(yè)園吸納了30戶農(nóng)戶，公司無償給予技術(shù)指導(dǎo)、賒銷菌種菌袋、對農(nóng)戶生產(chǎn)的食用菌實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，消除了農(nóng)戶種菇的風(fēng)險(xiǎn)。

2008年，大林寺村的3個(gè)園區(qū)分別存欄蛋雞6萬只、年出欄生豬1萬頭、年投放食用菌袋300萬袋，共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3500余萬元；園區(qū)農(nóng)民人均年純收入達(dá)2萬元，戶均純收入5萬元以上。

農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園聯(lián)結(jié)四方利益，破解四道難題

在破解農(nóng)民增收難題上，順慶區(qū)通過市場配置資源，創(chuàng)建農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，初步構(gòu)建起“擔(dān)保公司+金融+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)融資體系。這種“政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、企業(yè)帶動(dòng)、金融支持”的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園發(fā)展新模式，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有效地將資金、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素結(jié)合起來，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。

政府主導(dǎo)。政府引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念、科學(xué)制訂新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、牽線搭橋引進(jìn)龍頭企業(yè)、大力搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套和發(fā)揮組織推動(dòng)作用。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園怎么建?種什么?養(yǎng)什么?政府充分尊重農(nóng)民的意愿，多次召開農(nóng)民座談會，先后6次組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)他們的致富熱情。在制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，區(qū)、鄉(xiāng)政府邀請龍頭企業(yè)業(yè)主與農(nóng)民面對面交流，測算經(jīng)營收益，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)，協(xié)商合作協(xié)議。

農(nóng)民自主。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)選擇什么產(chǎn)業(yè)，完全由農(nóng)民自己說了算。經(jīng)過民主表決，農(nóng)民采取產(chǎn)業(yè)自選、資金自籌、設(shè)施自建、園區(qū)自管的方式，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)的目光投向生豬、蛋雞、食用菌3個(gè)產(chǎn)業(yè)上，成立了生豬、蛋雞、食用菌3個(gè)專業(yè)協(xié)會，訂立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理公約。

企業(yè)帶動(dòng)。龍頭企業(yè)通過品牌參與、技術(shù)參與和銷售參與發(fā)揮帶動(dòng)作用。園區(qū)農(nóng)戶生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由公司統(tǒng)一購買，貼上自己的品牌，產(chǎn)品的附加值提高了，龍頭企業(yè)不僅擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模，獲得了較大利潤，而且也發(fā)展壯大了自己。 金融支持。由于大多數(shù)農(nóng)戶無抵押物，金融機(jī)構(gòu)不可能向農(nóng)民發(fā)放發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要的大額資金。小額信貸擔(dān)保公司成立后，建立了一套貸款保險(xiǎn)機(jī)制：如出現(xiàn)貸款損失，由金融單位承擔(dān)10％、擔(dān)保公司承擔(dān)90％；龍頭企業(yè)在收購產(chǎn)品時(shí)協(xié)助金融單位逐步扣除貸款。有了這套貸款回收保障機(jī)制，金融單位也愿意積極介入。目前，大林寺村所有貸款已歸還80％左右。

農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式破解了四道難題：不僅有效地解決了農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金來源問題，而且變農(nóng)民一家一戶生產(chǎn)為較大規(guī)模的園區(qū)集中經(jīng)營，既解決了農(nóng)民在種植養(yǎng)殖上管理、技術(shù)等方面跟不上的難題，又最大限度地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

去年，順慶區(qū)在全區(qū)20個(gè)村全面推廣農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式。而今，順慶區(qū)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，眾多的入園農(nóng)民已經(jīng)邁上致富之路。