來自７１０名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的心聲

編者按：“上面千條線，下面一根針。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于“三農(nóng)”工作的第一線，對于落實(shí)和完善基層治理機(jī)制，他們是關(guān)鍵的一環(huán)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們在忙什么?他們在工作中有哪些憂慮和困惑?對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革有什么想法?針對這些問題，四川省委黨校的教授對我省10個(gè)市(州)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了一次大型問卷調(diào)查。本刊記者也隨機(jī)選取了7名填寫問卷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行了采訪。

從2007年3月開始，四川對全省4000多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和街道黨工委書記分期分批進(jìn)行了集中培訓(xùn)，地點(diǎn)在省委黨校。

抓住這次機(jī)會(huì)，筆者面向宜賓、巴中、達(dá)州、廣安、廣元、眉山、南充、遂寧、涼山、阿壩等10個(gè)市(州)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，進(jìn)行了一次大型問卷調(diào)查，發(fā)出1000份調(diào)查問卷，回收有效問卷710份。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”隊(duì)伍年輕化、知識化

參加本輪培訓(xùn)和接受問卷調(diào)查的710位干部均為我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新任“一把手”——黨委書記。

從調(diào)查對象的年齡來看，平均年齡為40歲，其中年齡最大的51歲，最年輕的32歲。參加工作的年限絕大多數(shù)在20年左右，最長的31年，最短的8年；從文化程度來看，調(diào)查對象全部具有大專以上學(xué)歷。其中，從農(nóng)業(yè)院校和師范院校畢業(yè)、從事過基層農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作、鄉(xiāng)村教育工作而走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位的最多，還有部分研究生和在讀研究生。

由此可見，通過新一輪換屆，我省基本形成了以30歲至45歲為主(占80％)、大專以上文化程度、適應(yīng)基層工作要求、有較高素質(zhì)的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作并沒有因農(nóng)業(yè)稅的取消而減少

農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少了大量催糧催款等任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和中央惠農(nóng)政策的落實(shí)，要求基層政府轉(zhuǎn)變職能和工作重心，那么，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要在忙哪些事呢?統(tǒng)計(jì)結(jié)果(見圖一)顯示：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(63.52％)；第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(42.96％)；第三，計(jì)劃生育(29.72％)；第四，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)(29.15％)；第五，處理上訪事件(26.76％)；第六，招商引資(20.42％)；第七，生態(tài)環(huán)境建設(shè)(17.61％)；第八，小城鎮(zhèn)建設(shè)(16.76％)；第九，組織協(xié)會(huì)(10.85％)；第十，生態(tài)旅游發(fā)展(8.87％)；第十一，殯葬改革(4.08％)。

此外，不少干部在“補(bǔ)充”一欄中填寫了他們目前所忙的工作。歸納起來有以下幾點(diǎn)：第一，新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工程建設(shè)，如水電等大型建設(shè)項(xiàng)目、高速公路建設(shè)，與之相關(guān)的移民搬遷和安置工作、征地拆遷工作等。第二，鄉(xiāng)村組織建設(shè)和服務(wù)工作。如村委會(huì)換屆工作、落實(shí)各種惠民政策和對農(nóng)民的宣傳教育工作。第三，社會(huì)穩(wěn)定和安全工作。如社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)安全生產(chǎn)、城鎮(zhèn)管理等。第四，抓財(cái)政收入和抓非稅收入，保政府運(yùn)轉(zhuǎn)。第五，協(xié)調(diào)與站所關(guān)系，尋求各項(xiàng)工作的支持，或忙于完成年度考核目標(biāo)任務(wù)和迎接上級檢查。

由此可見，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減少了“催糧催款”這一全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“統(tǒng)一”和“剛性”的任務(wù)，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和公共產(chǎn)品的提供，具有一定的彈性、差異性和不平衡性。從總體來看，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)并沒有因農(nóng)業(yè)稅取消而減少，而是更加繁重，新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)等工作都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的貫徹落實(shí)。

鄉(xiāng)村難題考量“一把手”執(zhí)行力

為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的憂慮和困惑，問卷設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村基層工作的主要困難是什么”的問題。從匯總情況(見圖二)看，排在第一位的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難(72.82％)；第二，社會(huì)不穩(wěn)定因素(41.13％)；第三，農(nóng)民的覺悟(35.49％)；第四，公益性事業(yè)興辦難(31.13％)；第五，村干部素質(zhì)參差不齊(23.94％)；第六，土地矛盾(11.41％)。

此外，不少干部還補(bǔ)充了他們在日常工作中面臨的困難和矛盾，可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的憂患，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展；農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，生產(chǎn)推動(dòng)難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，“一事一議”公益事業(yè)興辦難；遺留問題多，特別是負(fù)債太重，農(nóng)業(yè)稅尾欠矛盾突出。二是社會(huì)公平正義和良好的鄉(xiāng)村秩序的某些缺失：個(gè)別群眾法律意識淡薄，亟待強(qiáng)化法制教育和國家、集體意識教育；信訪維穩(wěn)工作缺乏科學(xué)機(jī)制和手段；計(jì)劃生育難度大，無計(jì)劃超生現(xiàn)象突出，“空巢老人”困難多，“留守兒童”教育與管理已成為嚴(yán)重的社會(huì)問題；農(nóng)村貧富懸殊太大，貧困弱勢群體的社會(huì)保障日益突出。三是村組集體組織和鄉(xiāng)村干部面臨的困難：村級集體經(jīng)濟(jì)困難，村集體缺乏凝聚力和對村民的管理約束手段；村干部整體素質(zhì)較差，呈現(xiàn)“高分低能”現(xiàn)象；村干部福利待遇低、缺乏社會(huì)保障，留不住年輕人。四是上級要求多，農(nóng)民企盼多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控弱。上級的政策下到基層缺乏具體可操作的配套文件，有的政策脫離基層實(shí)際，上級意圖和群眾意愿相結(jié)合難。

由此可見，盡管不再催糧催款，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作量并沒有減少，工作難度反而進(jìn)一步加大。除了財(cái)政困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前最大的困難是社會(huì)公平和穩(wěn)定問題，而產(chǎn)生不穩(wěn)定的因素很多，有生活、生產(chǎn)矛盾和鄰里糾紛，也有國家在農(nóng)村治理上的失誤和政策因素導(dǎo)致的矛盾和事件。前一種矛盾和糾紛可以通過家族內(nèi)部的權(quán)威、集體組織或鄉(xiāng)村干部的協(xié)調(diào)直到用法律來加以解決；而后一種矛盾則更需要各級政府正視問題、承擔(dān)責(zé)任的勇氣和解決辦法的科學(xué)性、可操作性。

以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任重道遠(yuǎn)

縣鄉(xiāng)事權(quán)的調(diào)整和財(cái)稅體制上的“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)及其前途命運(yùn)成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。問卷設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的改革方向是什么”的問題。統(tǒng)計(jì)的結(jié)果(見圖三)是：第一，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(89.72％)；第二，作為縣的派出機(jī)構(gòu)(7.61％)；第三，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(2.68％)。由此可見，盡管困難重重，近九成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還是認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是必不可少的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革方向不是弱化或取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要加快職能轉(zhuǎn)變。

那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能究竟是什么?從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的回答看，排在第一位的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定(84.51％)；第二，發(fā)展經(jīng)濟(jì)(83.80％)；第三，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)(51.40％)；第四，執(zhí)行上級任務(wù)(46.62％)；第五，小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理(30.42％)。由此可見，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”心目中，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定高于一切；在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是他們的首選和主要職責(zé)。

下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何深化改革?問卷設(shè)計(jì)了“你認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點(diǎn)是什么”的問題。匯總結(jié)果表明，排在第一位的是轉(zhuǎn)變政府職能(68.17％)；第二，整合“七站八所”(28.59％)；第三，減人減事(13.94％)；第四，精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(12.11％)；第五，精簡人員編制(10.14％)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革提出了其他建議，歸納起來，一是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)權(quán)利、人財(cái)物；二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和干部人事制度改革；三是抓好重點(diǎn)突出矛盾的解決，例如解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)不足，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順歷史遺留的人事、財(cái)務(wù)、債權(quán)關(guān)系等。