韓國奧林匹克體育發展基金會運作方式的探討及借鑒

摘要：為我國體育基金會的發展提出了可借鑒的模式，采用實地考察法、文獻資料法、數理統計法、比較法對韓國漢城奧林匹克體育發展基金會的組織機構、人員組成、資金來源和體育基金的支出、用途進行了全面的分析研究，尤其是其所屬的兩個竟輪聯合會的實體運作方式及效果進行了詳細的分析研究，得出結論：SOSFO基金的來源是1988年漢城奧運會的結余費金，其歷史使命一方面是加速本基金的增長；另一方面對本國相關的體育組織提供資助，所有的組織實施是依據本國正式法律文件的規定。SOSFO對韓國的體育組織、競技體育、體育產業、國民康體都做出了很明顯的貢獻。SOSFO名下的2個聯合會成為其市場化運作的成功模式，也是其基金加速增長的主力軍。比較而言，我國的體育基金會啟動基金非常有限，也沒有市場化遙作的實體，單純地依靠社會各界的少量捐贈和采取一些公益慈善活動的方式獲得資金的增長，而基金的用途目前也是比較單一，基金支出也較為龐大。因此，建議我國的體育基金會可以借鑒SOSFO的模式，運用體育競技博彩的方式進行市場化的運作，為體育基金提供資金來源，同時接受社會的捐贈，最大的來源要依靠2008年奧運會的節余資金的注入體育基金，為我國體育事業持續穩定發展提供資金保障。

關鍵詞：韓國；體育基金會；運作方式；探討；借鑒

中圖分類號：G811.3 文章編號：1009-783X(2009)02-0164-05 文獻標志碼：A

目前，中國體育基金會的發展在基金積累方面有一定的局限性，對照韓國奧林匹克體育發展基金會的運作方式，借鑒其下屬的2個競賽聯合會成功的運作模式，為我國體育基金會的發展提出新的思路和建議，更好地積累資金，發揮體育基金會在中國體育事業中的紐帶作用，更好地為我國體育事業服務。

1 研究方法

1.1實地考察法

通過對SOSFO的實地考察訪問，掌握韓國基金會的運作模式，尤其對其市場化運作進行了實地觀摩，掌握了2個聯合會的經營流程和盈利情況，為我國體育基金會的發展提供了借鑒。

1.2文獻資料法

查閱了SOSFO和韓國競輪聯合會和摩托艇聯合會的有關文獻資料以及我國體育基金會的有關文件，了解到了SOSFO的歷史發展和現狀。

1.3數據統計分析法

通過參觀考察及文獻資料的查閱，獲得了一些數據，通過對這些數據的整理分析，得出SOSFO及2個競賽聯合會的各項指標的發展趨勢，把握其規律，找到原因，指導我國的體育基金會的實踐發展。

1.4比較法

通過SOSFO和我國體育基金會的現狀對比分析，找到差距，提出借鑒的建議。

2 韓國奧林匹克體育發展基金會概況

2.1韓國奧林匹克體育發展基金會的歷史和法律地位

2.1.1歷史發展回顧

韓國奧林匹克體育發展基金會(seoul olympic sportspromotion foundation)簡稱SOSFO，成立于1988年，其基金的來源是1988年漢城奧運會的結余資金。此項資金于1989年正式注入SOSFO，使其成為一個公眾合作基金。1990年SOSFO建成一個奧林匹克體育公園酒店，對青少年及體育界人士開放。1994年，市場開發經營競輪商業博彩。1999年，合并了韓國體育科學研究院。2001年市場開發經營了體育彩票商業博彩。2002年又經營了摩托艇競賽商業博彩的同時，舉辦了韓國國際體育用品展覽會。

2.1.2法律地位

SOSFO由韓國的文化觀光部進行監督管理，其所遵循的法律是本國的《體育振興法》。其法律保障嚴密，執行條文清晰，實施有所監督，管理十分規范。

2.2韓國體育發展基金套的使命

一方面是加速基金的增長，更多地籌集基金。采取的方式是競輪比賽博彩。體育特種項目博彩(簡稱：Toto)和摩托艇競賽博彩等主要方式。另一方面是對體育相關的組織提供資助，具體包括：韓國奧林匹克委員會，本國的體育聯合會和其他相關的體育社團，例如：體育協會、國民生活體育協會以及各種與體育相關的體育學術團體(主要是大學里面的這類機構團體)。在鄉村，學校建立體育設施。為了紀念1988年的漢城奧林匹克運動會，修建了奧林匹克博物館、美術館和奧林匹克公園，開展奧林匹克周年紀念活動。支援體育科研，每年支付100億韓元培養體育科研人才，主要是體育博士研究生。發展體育產業，通過體育博覽會，對體育產業制造業企業進行融資，每年以低息借貸達100億韓元。

2.3組織機構(如圖1所示)

2.4SOSFO基金和政府預算對體育產業資助大小之間的比較(如圖2所示)

圖2表明，韓國基金會對體育事業的資助逐年遞增，發揮了很大的作用，減少了政府預算的開支。

2.52005年SOSFO基金收益分配情況

競輪博彩收入58.5萬美元，體育博彩收入17.8萬美元，銀行存款利息25.2萬美元，國家彩票收入38.6萬美元，會員制高爾夫球俱樂部收入34.1萬美元。財務貸款收入53.3萬美元。上年度節余資金258.3萬美元(說明：以上數值單位1美元=1000韓元)。

2.6SOSFO為本國體育發展所作出的貢獻

SOSFO在競技體育、大眾體育和學校體育3方面為本國體育事業的發展作出了巨大貢獻，具體實施的工作和所花費的資金見表1。

從表1可以看出，SOSFO資助了韓國體育的3大方面，在資金投入上是重在競技體育，其次是大眾體育，最后是學校體育。其發展模式與我國基本相同。

2.7SOSFO基金支援體育發展所帶來的效果

2.7.1在高水平競技體育方面的效果

提高了本國夏季和冬季奧運會獎牌總數；為高水平的運動員們建立了個人信息系統，提供個人保障。尤其他們能夠享受更好的退役生活，提高了運動員的積極性；培養了后續的大批競技體育人才。

2.7.2在體育設施構建方面的效果

構建了綜合性的體育中心，到2004年，在全國各地建立用于國民體育鍛煉所需的體育中心達到71個，其中均包括游泳館。在全國的2萬所學校里面為體育場地鋪草坪和跑道達到331處。截止到2006年，在全國建立了17個足球公園和訓練中心，此項費用由本國的足球協會將世界杯的收入，叫做“世界杯產業基金”交給SOSFO，信賴這個組織，由他們來建立足球公園，花費8000億韓元。

2.7.3在體育產業方面的效果

給體育產業制造商提供信貸支持；培養了專門的體育產業人才；組織每年召開體育用品博覽會；由科學院來為體育用品企業提供ISO質量認證工作，使得本國體育產業發展很快，效果很好。

2.8SOSFO對韓國所產生效果和積極促進作用

由于SOSFO對本國體育的資助，不僅對體育發展產生了效果，更有其深遠的社會意義。具體體現在：國民醫療費用的減少，提高了國民生活水平；增強了國際競爭力和體現了本國在國際社會中的價值；國民素質的提高。促進了國家經濟的增長；國際賽事的舉辦，提高了民族凝聚力，鼓舞了國民士氣。

3 SOSFO體育基金市場化運作的途徑和方式

通過對SOSFO基金收入方面的了解，得出其基金的主要渠道是通過2個競賽聯合會，即摩托艇競賽聯合會和竟輪聯合會。采取對特定項目的競技博彩來獲得收入，融入基金。下面就韓國2個競賽聯合會的具體情況分別做詳細介紹。

3.1韓國摩托艇競賽聯合會簡介

3.1.1基本概況

韓國摩托艇競賽聯合會隸屬于韓國漢城奧林匹克體育發展基金會(簡稱SOSFO)，此競賽于2002年6月在漢城美沙麗水上體育場正式投放市場。此體育場是1988年漢城奧運會皮劃艇比賽用地。賽場長700m，寬140m，深3m，水域面積98024m²，正式比賽用地600m/圈。可容納4000人的觀眾席。目前此項競賽是以博彩的形式面向公眾開放，在世界范圍內只有韓國和日本兩國開展摩托艇競賽賭博，并且是在國際賽艇組織聯盟進行了登記注冊的。

3.1.2競賽規則

競賽是由6名選手身穿不同顏色的服裝，圍繞600m/圈的范圍轉3圈，來決定勝負。觀眾可以在現場觀看，并猜誰贏來選定投注的大小，原則上是多投入中獎率就較高，反之較少。另外。觀眾還可以通過遍布在其他地區的10個分店的電視直播來進行觀看和投注。

3.1.3組織機構

此聯合會的組織機構由總經理負責。常務經理進行日常管理，根據其管理的工作內容又細分為：

1)計劃組織部，負責競賽計劃，會計核算，財務管理。

2)經營管理部，負責門票銷售，計算機集成系統，觀眾委員會。

3)競賽管理部，負責競賽控制，選手管理，摩托艇維護管理，廣播宣傳。

4)控制部，負責競賽的公正和安全。

5)仲裁部，負責競賽爭議的最終判決。

6)訓練中心，負責選手的訓練管理。

全體職工有1051人，其中正式職工154人，臨時工897人，多數為大齡女工。

3.1.4公眾參與情況

參加投注的人數與他們投注所花費的金額有如下具體數字。

由此可以看出，參加這項競賽投注的人數是逐年增加的，投注金額也越來越多。

3.1.5收入分配情況

競賽的全部收入按照如下比例進行分配：

1)全部收入的70％返還給中獎者；

2)全部收入的10％交給地方政府休閑稅；

3)全部收入的6％交給經營場地所在地的地方政府教育稅；

4)全部收入的2％交給中央政府農業、漁業特種稅；

5)全部收入的12％作為經營贏余進行再分配。

競賽經營全部收入的12％扣除人員工資、維修、廣告宣傳等經營成本之后的贏余還可以進行再分配，具體分配比例如下。

6)贏余的40％注入韓國漢城奧林匹克體育發展基金會(簡稱SOSFO)；

7)贏余的30％交給青少年發展委員會；

8)贏余的17.5％交給工業產業基金；

9)贏余的10％交給整個地區的財政；

10)贏余的2.5％交給其他公益事業活動(如文化活動，舉辦音樂會等)。

3.1.6其他相關情況

參加競賽的選手是職業運動員，有120名，女選手有20名，每周三、周四參加比賽，冬天水結冰時競賽停止。這些選手是經過SOSFO下屬的訓練中心培訓出來專門進行競賽的。他們不參加奧運會比賽。2004年摩托艇競賽經營總收入4.4億美元，2005年預計總收入為4.5億美元。摩托艇是自己生產的，競賽有速度要求，最高75km/h，每艘艇價格為2萬美元，使用期限為1年，主要是為了競賽的公正性而采取的使用時間限制。此聯合會經營的競賽與本國的相關體育協會沒有關系。競賽經營遵照摩托艇競賽法來執行。

3.2韓國競輪聯合會簡介

3.2.1基本概況

韓國競輪聯合會隸屬于韓國漢城奧林匹克體育發展基金會(簡稱SOSFO)，此競賽于1994年在漢城正式投放市場。此體育場是1988年漢城奧運會時建立的。目前此項競賽是以博彩的形式面向公眾開放，在世界范圍內只有韓國和日本兩國開展競輪賭博，但日本投資費用較高。

3.2.2競賽規則

競賽每一輪有7名參賽選手在有坡度的橢圓形場地上騎車，名次按參賽選手通過終點的順序決定。觀眾購買“競賽票”后，若選中贏的競賽選手，則將得到獎金，是觀眾參與的休閑體育活動。原則上是多投入中獎率就較高，反之較少。另外，觀眾還可以通過遍布在其他地區的16個分店的電視直播來進行觀看和投注。營業收入的80％來源于分店，20％來源于現場。聯合會全體職工有1716人，其中正式職工316人，臨時工1400人。

3.2.3自行車競賽的事業目的

1)籌備國民體育振興基金。

2)為了青少年健全的未來，支援青少年培育事業。

3)擴充國家及地方財政，為地區居民富饒的生活作貢獻。

4)為市民提供享受休息和閑暇時間的文化空間。

5)通過騎自行車運動，為環境產業發展作貢獻。

3.2.4公眾參與情況

參加投注的人數與他們投注所花費的金額有如下具體數字，見表3。

由此可以看出，參加這項競賽投注的人數是逐年增加的，投注金額也越來越多。

3.2.5收入分配情況

競賽的全部收入按照如下比例進行分配：1)全部收入的70％返還給中獎者；2)全部收入的10％交給地方政府休閑稅；3)全部收入的6％交給經營場地所在地的地方政府教育稅；4)全部收入的2％交給中央政府農業、漁業特種稅；5)全部收入的12％作為經營贏余進行再分配。

競賽經營全部收入的12％扣除人員工資、維修、廣告宣傳等經營成本之后的贏余還可以進行再分配，具體分配比例如下；1)贏余的40％注入韓國漢城奧林匹克體育發展基金會(簡稱SOSFO)；2)贏余的30％交給青少年發展委員會；3)贏余的17.5％交給工業產業基金；4)贏余的10％交給整個地區的財政；5)贏余的2.5％交給其他公益事業活動(如文化活動，舉辦音樂會等)。

經營成本控制在銷售額的5％，日本在23％～24％，韓國比日本低很多。

3.2.6其他相關情況

參加競賽的選手是職業運動員，有600名，全部是男運動員。每人一天只上場比賽一次。每周五、周六、周日參加比賽。2004年選手人均年收入7萬美元，優秀選手個人收入最高的能達到22萬美元／年。選手也可參加奧運會、國際、國內比賽。為了保證比賽的公正性，要求選手比賽前一天集中管理，提供食宿。不能得到通訊。

2005年10月14日是聯合會成立11周年紀念日。

此聯合會經營的競賽與本國的相關體育協會沒有關系。競輪沒有協會。

競賽經營遵照競輪法來執行。此法律是經過國會通過的。

4 我國體育基金會的概況

我國唯一的一家體育基金會是中華全國體育基金會，成立于1994年，經民政部批準正式注冊登記，業務主管單位是國家體育總局。基金會的宗旨是：促進群眾體育運動的發展、體育科研和教學以及體育運動水平的提高，遵守憲法、法律、法規和國家政策，廣泛籌措基金，嚴格管理基金，科學使用基金。籌集資金的主要渠道是：在成立初期主要是通過社會和海外華人的捐贈；發展中期是通過成立了一支明星足球隊在全國開展表演賽，獲得企業贊助來募集資金；目前體育基金的來源是通過多渠道籌集資金和有關專項體育基金的建立。總之，在募集資金方面與韓國最大的差別是缺乏市場運作，沒有能夠獨立經營的實體，與此同時在原始基金的儲備上遠遠落后于韓國，單憑借社會捐贈的210萬作為原始基金，與SOSFO有1988年漢城奧運會節余資金的注入相比，是很小的基金儲備。在基金儲備不足的情況下，目前我國的基金會開展的資助業務就比較局限，自2000年開始，基金會面向全國優秀運動員服務，在國家體育總局的帶領下，設立了“三金一保”的運動員保障政策。即“運動員傷殘互助保險”、“老運動員、老教練員關懷基金”“在役運動員獎學金”、“退役運動員助學金”，為全國運動員提供保障服務。為運動員解決了后顧之憂，體現了“以人為本”構建和諧社會的黨中央的要求，受到社會越來越多的關注。這項利國利民的好事要想持續穩定地做下去，就需要充足的資金提供保證。

4.1中華全國體育基金會目前的主要業務范圍及發展狀況

4.1.1開展運動員傷殘互助保險工作

大家都知道，我國著名體操運動員桑蘭，1998年7月在友好運動會期間發生意外傷殘事故，當時在國內外引起很大的社會震動，人們開始關注如何保障運動員人身安全及傷殘后的生活等“敏感”問題。經過幾年的反復實踐，從2002年在全國230多個訓練單位開始實施《全國優秀運動員傷殘互助保險暫行辦法》。截止到2008年3月，參保人次為132 981人，我會已賠付9131人次，賠付總金額2500.7萬元。因在訓練比賽中意外死亡，其家屬獲得30萬元賠付的共有8人。因重傷致殘獲得20萬元賭付的有8人，因重傷致殘獲得15萬元賠付的有1人。全國優秀運動員傷殘互助保險工作，對于解決受傷運動員的困難、解除廣大運動員在訓練比賽中的后顧之優，發揮了積極的作用。

4.1.2開展在役運動員獎學金、退役運動員助學金工作

建國以來，我們許許多多優秀的運動員，為了我國體育事業的發展，嘔心瀝血，奮勇拼搏，不僅奉獻了自己的青春年華，而且為國家爭得了巨大的榮譽。由于他們在役期間，承擔了大量的訓練和比賽任務，因此失去了許多本該接受正常科學文化教育的機會，使他們在退役后面臨著再就業困難等問題。這些困難和問題多年來一直困擾著各級體育行政部門，是政府想辦，但又一時無法從根本上解決的問題。建立在役運動員獎學金、退役運動員助學金目的就是鼓勵優秀運動員在役期間或退役后更好地開展文化學習，提高文化素質，為2次就業提供有益的保障。從2002年截止到目前，我會已向35個省、區、市體育局3463名運動員發放了1658.62萬元在役獎學金和退役助學金。

4.1.3開展國家隊老運動員、老教練員關懷基金工作

為了體現組織上對那些曾經為體育事業發展作出過突出貢獻的老運動員、老教練員的關懷，緩解他們心理上的壓力和生活上的困難，從2003年開始截止目前，中華全國體育基金會已向20多個省區市體育局的408名國家隊老運動員、老教練員發放了999萬元的關懷基金。

在獲得關懷基金的老運動員、老教練員當中，有曾經9破世界紀錄的著名舉重運動員陳鏡開，他身患大面積心梗，經過電擊療法才挽救住了生命；有國家優秀籃球教練員錢澄海，身患骨癌后不得不截肢；有2次破登山世界記錄，1975年登上珠峰的第一個女運動員潘多，有籃球場上老一代“高中峰”的杰出代表，我國著名籃球運動員穆鐵拄同志等。

4.2我國體育基金會發展可借鑒的建議

經過對SOSFO的實地考察，研究表明：可借鑒其先進經驗。結合我國體育發展的特點，提出我國基金會在募集資金方面的建議如下。

4.2.1運用市場運行模式，建立切實可行的競技博彩賽事，為我國體育基金會儲備資金

目前我國還沒有把競技賽事作為博彩的形式開展起來，僅有的體育彩票在一定程度上還不能完全吸引更廣泛的老百姓。隨著人民生活水平的不斷提高，未來百姓對體育參與的多樣性和趣味性要求會更加迫切，韓國競技博彩為我國今后開展已經成熟并深受百姓喜愛的體育項目以博彩的形式面向公眾提供了一套可借鑒的操作方案和成熟的盈利模式，我們有待于得到政府的支持和規范，因地制宜地制定出切實可行的賽事管理模式，規范的法律法規管理方案，爭取早日在國內也開展起類似這樣的競技博彩賽事，實現社會效益和經濟效益的雙贏局面。

4.2.2依靠政府、社會、其他團體、個人多渠道共同資助，調動積極性。充實體育基金

韓國的基金會在基金出資比例上我們也能看到，是有政府資助和基金會自己運作共同構筑一個雄厚的體育發展基金，只是在不同時期，政府和基金會出資的比例不同，政府的扶持由大到小，基金會的資助由小到大的趨勢。我國體育事業從計劃經濟向市場經濟轉型過程中，一開始是需要政府扶持的，所以我國目前的基金會還是處于發展初期，是需要政府資助為主，同時輔助以社會、其他團體、個人共同資助完成的。

4.2.3科學管理2008年北京奧運會節余資金，為體育基金會儲備更多的資金，為我國全民體育的發展作出莫大的貢獻

漢城奧運會的節余資金成為SOSFO的主要基金來源，通過這個組織把韓國本土的體育發展推向了一個高潮，無論從軟件、硬件方面都在這筆雄厚的資金支持下，得到了提高和發展，造福于國民。我國舉辦的2008年奧運會，在中國奧委會的統籌考慮下，這次難得的盛會會給我國政治、經濟帶來很大的影響。而以往的主辦國都會通過舉辦奧運會獲得較大的盈利，我國也不例外，如何科學地使用管理好奧運會的節余資金對我國體育事業的發展有著深遠的意義。按照國際奧委會憲章的規定，奧運會節余資金是要用于本國體育事業的發展的，因此，將節余資金放入體育基金會，按照國務院對基金會管理的章程要求，嚴格管理，用于全國的體育事業的方方面面，避免資金的浪費和流失。

5 結論

綜上所述，SOSFO基金的來源是1988年漢城奧運會的結余資金，其歷史使命一方面是加速本基金的增長；另一方面對本國相關的體育組織提供資助，所有的組織實施是依據本國正式法律文件的規定。SOSFO對韓國的體育組織、競技體育、體育產業、國民康體都作出了很明顯的貢獻。SOSFO名下的2個聯合會成為其市場化運作的成功模式，也是其基金加速增長的主力軍。比較而言，我國的體育基金會啟動基金非常有限，也沒有市場化運作的實體，單純地依靠社會各界的少量捐贈和采取一些公益慈善活動的方式獲得資金的增長，而基金的用途目前也是比較單一，基金支出也較為龐大。因此，建議我國的體育基金會可以借鑒SOSFO的模式，運用體育競技博彩的方式進行市場化的運作，為體育基金提供資金來源，同時接受社會的捐贈，最大的來源要依靠2008年奧運會的節余資金的注入體育基金，為我國體育事業持續穩定發展提供資金保障。