縣域經濟新標桿

日前，河南省政府發展研究中心對縣域經濟的發展歸納出了6種類型：開放帶動型、非公有經濟推動型、產業聚集型、勞務經濟型、工業強縣型、農業產業化推動型。

仔細分析以上6種典型的發展類型，我們不難得出一個結論：依據區位和自然資源優勢來因地制宜地打造特色產業和名牌產品，乃是縣域經濟提升其競爭力的核心。

特色就是競爭力，縣域經濟就是要打好“特色經濟牌”。發展縣域經濟就是要發揮比較優勢，形成具有特色的產業和產品體系，使特色產業規模化、產業化、上檔次、出效益，從而帶動整體縣域經濟的發展。

三門峽陜縣無疑是一個例證，但也是一個例外。

陜縣礦產資源豐富，已探明儲量的礦產品有9大類32種，其中煤炭、鋁礬土、黃金、礦泉水并稱“黑、白、黃、水”四大資源。

借助于這種資源優勢，陜縣實現了工業強縣。

例外在于，如果說只通過一種發展類型便可實現縣域經濟大幅增長的話，陜縣無疑站在了更高的高度。他在提升產業等級、打造循環經濟發展、文化資源開發、綠色農業建設等“特色經濟牌”上，留下許多經驗我們去值得探討和借鑒。

多次來陜縣進行考察的美中經貿科技總會中國首席代表楊建國先生曾說，陜縣多層面的縣域經濟發展模式值得我們關注。

當然，同樣值得我們關注的還有，新的經濟形勢下，走在縣域經濟前列的陜縣下一步邁向何方。

執行“過冬五策”，應對金融危機

去年以來，愈演愈烈的全球金融危機，嚴重地影響了國際、國內經濟的發展，同樣也給陜縣經濟的發展帶來了一定的沖擊和影響。

由于國際市場萎縮，陜縣的鋼板紙、選礦劑等產品出口受阻，出口企業受到了非常大的損失。無獨有偶，受到較大影響的還有在陜縣占有相當比重的資源性企業。尤其是氧化鋁、電解鋁企業受到的沖擊十分明顯，如“氧化鋁價格從3200元降到1850元，鋁錠價格倒掛，銷價比成本低7000余元。

經歷了經濟危機最初的眩暈與不安，人們開始重新審視眼前的經濟形勢，并且自我激勵，重拾信心。新年伊始，三門峽市重拳出擊推出了“過冬五策”：產業升級、項目帶動、招商引資、政銀企聯動、企業抱團取暖。

針對三門峽一系列“擴內需，保增長”的措施，陜縣也摩拳擦掌，積極應對。首先為了幫助企業度過難關。陜縣制訂了一系列優惠政策，在上級政策允許范圍內為企業減免稅費，減輕企業負擔。其次是幫助企業協調資金，為企業度難關提供資金支持。其三是優化環境，在特殊時期采取特殊措施，為企業提供良好環境。

同時，陜縣認真落實中央和省、市“擴內需、保增長”的政策措施，千方百計拉動投資，僅去年第四季度陜縣就爭取到中央新增投資超過5000萬元。“今年我們積極開展項目建設年活動，強力實施“8755”計劃，以農林水、交通、能源、城鎮建設、自主創業、產業升級、節能減排、社會事業8個方面為投資重點，爭取進入國家和省、市盤子三千萬元以上項目達到70個，上億元項目達到50個，爭取國家和省、市扶持資金總量突破5億元。”陜縣政府相關負責人告訴記者。

為了解決金融危機下企業不景氣帶來的就業問題，陜縣還出臺了陜縣全民創業實施意見，制訂了一系列支持和服務全民創業的政策措施，鼓勵機關干部帶頭創業，發動工人、農民、大中專畢業生、復退軍人、城鎮居民參與創業。通過項目建設和全民創業拉動投資，擴大內需，促進發展。

事實上，經過改革開放30年的建設，陜縣的經濟積累了雄厚的基礎。現有工業企業314家，規模以上企業40家，涉及資源開采、機電、建材、化工等行業。主要工業企業及產品有開曼公司100萬噸氧化鋁、錦榮公司200萬噸干法水泥、捷馬公司雙20萬噸燒堿和PVC、駿通公司1萬輛汽車、威爾特公司6萬噸棉漿粕、惠能公司2×15萬千瓦熱電、恒康公司12萬噸電解鋁、新華聯黃金礦業公司200T/日選礦等。2008年，陜縣地區生產總值達到83.6億元，規模以上工業增加值達到36.6億元，地方財政收入80%以上來自于工業。

但是陜縣也面臨著技術改造、產業升級的問題。為了促進產業升級，陜縣實施了兩個重點一起抓的措施：一個是抓好引導企業抓好技術改造。這次金融危機，對工業企業的影響較大，但也是“危”中有“機”，對于那些停產半停產的企業來說，就是一次抓技改、促升級的有利時機，積極引導、支持企業淘汰高耗能、高污染、工藝落后的生產能力，引進新技術，購置新設備，開發新產品，為經濟回暖擴大生產備足后勁。第二個是大力開拓新產業。陜縣煤、鋁資源豐富，主要產業以資源開采、加工為主。近年來，陜按照科學發展觀的要求，先后發展了機械制造、建材、新能源利用、農產品加工等產業，建成了駿通公司1萬輛汽車制造、宏基機械制造、華意機械加工、錦榮水泥、大唐風力發電、緣份果汁、恒康鋁業、方泰鋁箔等一批項目，形成了煤電鋁、化工、機械制造、建材等產業鏈，產業升級步伐不斷加快，為陜縣經濟又好又快發展奠定了較好的基礎。

以循環經濟推動節約型社會建設

作為一個工業大縣，陜縣一直把循環經濟發展作為推動節約型社會進程的一項重要舉措強力實施。尤其是近年來，陜縣在循環經濟發展方面進行了一些大膽的探索，取得了一些成效。一是形成了資源循環鏈。充分發揮地下煤鋁資源豐富的優勢，形成了煤鋁開采 — 煤發電 — 氧化鋁 — 電解鋁 — 鋁加工的煤電鋁循環鏈，“下一步我們將高起點規劃，高標準建設，加速度發展，爭取把我縣打造成為在全國有較大影響的鋁工業基地。”陜縣發改委一位負責人說。二是形成了產業循環鏈。利用煤鋁產業中的煤矸石、粉煤灰等，建成了多家煤矸石、粉煤灰燒結磚項目，全部替代了粘土磚。建成了污水處理廠，把工業廢水和生活污水經過處理供企業二次使用。三是形成了產品循環鏈。陜縣利用自身豐富的煤炭資源，發展煤化工、鹽化工，主要產品為燒堿和氯氣，利用燒堿和氯氣發展PVC、氧化鋁等，根據規劃，下一步陜縣還將再往下循環發展雙甘磷、草甘磷、單晶硅、多晶硅等，形成產品的上下延伸循環。同時，利用農業秸桿、樹枝生產板材，在農村大力推廣“牧 — 沼 — 果”、“牧 — 沼 — 菜”等循環利用模式。據估算，全縣循環經濟項目年可實現產值8.5億元，實現利潤1億余元。

緊抓金三角協作區發展機遇

近年來，地緣、親緣、文緣相近的晉陜豫“黃河金三角”區域協調發展綜合試驗區的設想被提出來，并在逐漸變為現實。無疑，這位處于金三角中心地帶的陜縣提供了一個千載難逢的大好機遇，

陜縣從東、西、南三面環抱三門峽市區，位于“黃河金三角”的中心地帶。隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速、310國道橫貫東西，209國道和即將建設的運三鐵路、三淅高速縱連南北，地理位置非常優越。為了抓好這次機遇，促進陜縣經濟跨越式發展，陜縣一方面認真貫徹落實三門峽市的工作決策。一方面認真研究三省四市的優勢和產業，積極調整規劃，確定發展方向和重點。努力將自己的優勢資源、優勢項目推介出去，把別人的優勢資源、優勢項目吸引進來，形成資源共用、利益共享的經濟協作體，互相帶動，取長補短，相互促進，共同發展。“三省四市聯合打造綜合試驗區，三門峽市必將出臺一系列區域協作發展的新政策，我們要學習好、研究好這些政策，結合我縣實際，把政策用好、用活、用足，加快我縣發展步伐。”陜縣相關負責人介紹道。同時，為了加強區域協作，陜縣立足實際，突出本地產業特色，并上下延伸，形成互補。并計劃在堅持抓好原有產業的基礎上，重點發揮陜縣的地理優勢，構筑現代物流網絡，建設區域物流基地，努力打造三省四市物流集散中心。

如今，工業園區化、園區規模化已成為當前工業發展的必然趨勢，也是集約化利用各種資源、實現科學發展的必然要求。陜縣從2007年開始發展工業園區，一方面加大投入，建好水、電、路等基礎設施，為項目入駐園區創造基本條件；另一方面建立好的機制，建立了“一個園區，一名領導掛帥，一套工作班子，邊建設，邊招商，綜合協調，全程服務”的工作機制。同時按照園區規劃，不斷推出成熟項目，發布推介，招徠客商，并出臺優惠政策，鼓勵支持園區外工業企業向園區轉移。

短短幾年來，陜縣先后建成了縣城鋁工業項目集聚區、縣東觀音堂化工項目集聚區、菜園機械加工項目集聚區、張茅建村項目集聚區、張汴載電工業集聚區。2008年根據省、市對園區發展的總體部署，陜縣對全縣園區進行了整合，形成了陜縣產業集聚區、縣城鋁工業集聚區兩個大的園區，被列入全省園區盤子，將享受省里出臺的園區發展優惠政策。目前，陜縣的工業企業90%以上進入園區。

依托優勢打造文化強縣

陜縣古稱陜州，歷史悠久，文化燦爛，秦惠公十年置縣距今已有2400年歷史，旅游文化資源十分豐富。有佛教禪宗初祖達摩的圓寂地——空相寺，有中國奇特民居——地坑院，有生態環境優美的甘山森林，有富含43種微量元素的礦溫泉，還有北魏時期的摩崖石刻、杜甫詩詞中的《石壕吏》遺址、石壕古道、七里古槐等名勝古跡。

近年來，陜縣根據資源特點，制定了營造“三條線”，打好“四張牌”的發展戰略。“三條線”是指東線以空相寺、石壕古道為主要節點的文化古跡游，西線以黃河濕地、高陽山、溫泉水為主要節點的觀光休閑度假游，南線以地坑院、甘山森林公園、店子原生態景區為主要節點的生態休閑民俗文化游。“四張牌”是指達摩、石壕古道、地坑院、溫泉水。“三條線”使陜縣旅游形成規模和產業，“四張牌”打造旅游特色，增加吸引力，使旅游產業向系列化、特色化、現代轉變。

同時，圍繞全縣旅游發展戰略，陜縣各鄉鎮充分發揮自己的地域特色和文化底蘊，大力發展特色旅游。店子鄉利用山水資源，建設總投資8000萬元的雪花谷旅游綜合開發項目，其中一期工程“中原峽谷第一漂”項目已建成運行。觀音堂鎮、西李村鄉充分圍繞“中州四大名寺”之一的空相寺，弘揚佛教文化，促進國際民間文化交流。在空相寺舉辦的達摩祖師紀念大典已成為佛教界影響廣泛的國際化禪宗祭祖法會，每年吸引10余萬游客觀光旅游。硤石鄉境內的石壕古道已入選“絲綢之路”申報世界文化遺產候選名單，被文物考古專家視為我國古絲綢之路上一處極為珍貴的文化遺存。西張村鎮境內的“天井窯院”，完成了修建性詳細規劃和文物保護規劃，已累計投資500萬余元，開發窯院16座，建設了天井窯院景區、豫西民俗博物館等項目，形成集特色民居、建筑科考、休閑度假為一體的多功能旅游度假區，目前，又簽約投資3299萬元進行保護性開發。甘山國家森林公園、溫泉保健度假區等一批已成功開發的項目，正在發揮著良好的社會效益和經濟效益。

綠色農業拓寬新農村建設之路

陜縣地處豫西丘陵山區，全縣總面積1764平方公里，耕地面積46萬畝，農業人口28萬人。近年來，陜縣確立了發展綠色農業的思 路。為此，陜縣圍繞生態示范縣建設，結合縣域農業的產業發展特點，先后投資150多萬元，編制了《陜縣優勢農產品發展規劃》、《農藥投入、病蟲害綜防規劃》等，確定了生態高效農業發展目標及空間布局。同時，加快實施《特色優勢農產品區域布局規劃》和《無公害農產品發展規劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農產品基地的監測，保證農產品的優質安全。一句編制的《綠色農業標準化生產技術手冊》，陜縣先后培訓綠色農業技術骨干2．6萬余名。組建了農產品質量檢測中心，創辦了《綠色農業》內部資料，建成了“綠色農業”信息網站，發布供求信息，拓寬了農產品營銷渠道，吸引了全國綠色農業專家到陜縣考察學習。目前，陜縣已被中國綠色食品協會正式接納為國家綠色農業示范縣。

其次，陜縣利用網絡、廣播、電視等媒體，加強對綠色生態農業的宣傳，使發展生態產業、促進社會協調發展成為各級領導、所有企業和廣大群眾的共識；以萬名農民素質培訓為載體，加大對“兩高”農藥危害性的宣傳力度；三是積極推進。以保護農業生態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全為重點，實施測土配方施肥工程、農田氮肥減量增效工程和沃土工程等農業生態環保工程，促進農業生產實現可持續發展。努力提高秸桿綜合利用，秸桿利用率達到95%以上；推廣平衡施肥和農作物病蟲害綜合防治，綜合防治率達81.3%以上。四是打造品牌。立足當地資源和市場優勢，通過實施農產品質量安全指標體系和無公害生產技術規范，積極開展農業新品種、無公害農業新技術的引進、推廣、普及工作，取得了良好的經濟效益和社會效益。

如今，陜縣通過充分發揮示范園區的輻射帶動作用，在全縣建立農業標準化示范園區20個，無公害蘋果20萬畝，無公害蔬菜4萬畝，建成無公害基地10個，綠色食品基地1個，形成了“二仙坡”蘋果、陜州桃王、陜州紅梨、無公害雞蛋等一批綠色農產品品牌，無公害果品產量達到4億公斤。通過示范帶動，全縣農民群眾的標準化生產意識大大增強，標準化生產技術得到廣泛應用。去年僅煙葉一項，由于全部實施了標準化生產，煙葉品質大幅提高，全縣實現煙葉特產稅750萬元，煙農收入達3750萬元。農產品質量檢測中心建設是綠色農業生產的關鍵環節。陜縣先后購置各類儀器40余套，并配備了專職檢驗員，在無公害農產品產地和大型蔬菜市場設立以速測為主的農產品質量檢測站，構建了縣有檢測中心、產地和市場有檢測站的三級檢測體系。

與此同時，陜縣堅持把龍頭企業作為帶動綠色農業發展的主力軍，千方百計發展農業龍頭企業，目前，全縣40余個農業龍頭企業已輻射帶動近4萬農戶進入產業化經營，形成了“農戶＋基地＋龍頭企業”的產業化經營格局。

在多策并舉的推動下，如今的陜縣已經成為河南縣域經濟的新標桿。